老百姓是怎样选择的呢?资料显示,从2007年上海试点“两轮征询”,上海市20多个地块顺利完成了征收,2个地块没有达到签约比例,政府只能放弃征收。
虹口区飞虹路720弄就是放弃征收的地块之一。现在过了6年,居民们仍住在旧里弄中。有居民告诉记者,他们并非不想动迁,但当时“两轮征询”刚开始试点,他们对政策理解不够,加上当时的补偿方案也不像现在这样优惠。“如果像现在的政策,我们就可以接受了。”不少居民希望,政府再次启动这里的征收。
张国樑告诉记者,2011年国务院制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》时,国家法制办在调研中对上海的“两轮征询”做法大为赞赏,写入了第一轮征求意见稿。但是,国内同行一篇哗然,以为这样下去,征收就搞不成了。这样,在第二轮征求意见时,“两轮征询”没有保存下来。只有上海市,在实施细则中保留了下来。
但是,张国樑和安佳公司试验的“补偿结果公开、审计结果公开”,却在国家《条例》中最终保留了下来。
政府如何在效率公平间选择是关键
在上海,居民的补偿款到位了才能启动征收。但是,张国樑去过国内不少地方,政府还在给百姓“打白条”。“这些地方,往往是领导一挥手:拆!就拆。边拆边‘招商引资’。你跟他说阳光透明,是谈不来的。”
“阳光拆迁”叫响以后,被浙江海宁等地全盘复制,张国樑也经常受邀到外地传经。他这才理解了,为什么上海的许多做法并没有被《条例》推到全国。
“要‘阳光’,需要该地有一定法治基础。沿海地区还差不多,内地就堪忧了。”张国樑说。
在上海,居民的补偿款到位了才能启动征收,这些钱可以全部是政府资金,也可以是政府30%、配上70%的银行贷款。但是,张国樑去过国内不少地方,政府还在给百姓“打白条”。“这些地方,往往是领导一挥手:拆!就拆。边拆边‘招商引资’。你跟他说阳光透明,是谈不来的。”
在上海,每个区都有几个征收事务所。它们是国有企业,政府购买服务,付给事务所的劳务费,与居民征收款是“两条线”。张国樑告诉记者,给居民补多补少是政府出,不存在“克扣补偿款”的问题。而在相当多地方,“运动员”和“裁判员”还没有分家。
是否愿意选择“阳光拆迁”,还主要取决于当地主官的政绩观。有一次,一个大城市的某区,请张国樑去做讲座。张国樑与区领导一谈,跟征收办的人说:你们学了,也做不到。
为什么?张国樑说,领导事功心切,等不了。你想,比如剩下几户不走,按程序申请法院强制拆迁,需要1年半到两年,这时领导要求你:这个月必须完成,不换思想就换人!那你只有拼命谈啊,想法搞定啊,各种办法就出来了。怎么做到前后一致、阳光透明呢?
“不透明,不要完全责怪搞动迁的,政府到底怎么对待征收这件事,如何在效率与公平之间选择,是最关键的。以前,拆迁由公司负责；变成征收以后,完全是政府主导了,必须更加慎重对待!”
国务院法制办领导来上海调研,问张国樑对全国的征收工作有何建议,他说,各级政府领导要重视公平,关注规范、诚信。诚信丢失了,代价太大了。现在,各种遗留的拆迁矛盾、高昂的维稳费用,都是当年图快、不规范的代价。
“其实,规范和速度并不相悖。老百姓信任以后,征收越来越容易了。”他说,现在,在上海,小的地块有的一天签约率就到80%,1个月就过85%的比比皆是。尚贤坊316户人家,21天签约率就过了85%。
“现在,即便在上海,大家都打着阳光拆迁的大旗,到底有没有不阳光的操作呢?我担心也不是没有。好不容易让老百姓重新建立起来的信任,千万不要再失去了!” 4/4 首页 上一页 2 3 4 |
