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此前在2014年全国能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄曾表示，今年将鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，积极探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径，并认真研究油气领域改革方案。
中石化：销售试水混合所有制
此次对社会资本的开放，是中石化董事长傅成玉主动请缨的结果。中石化将面向社会资本开放的主要是下游油品销售业务，这也是目前公司盈利比较好的经营板块。
中石化资料显示，截至2013年底，公司销售业务板块共拥有自营加油(气)站30532座，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。
根据2月19日发布的议案，中石化将对这部分资产负债进行审计、评估和重组，并引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。“社会和民营资本持股比例不超过30%，投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施。”中石化方面称。
据21世纪经济报道记者了解，中石化上市公司旗下的销售事业部和各省市公司的石油销售公司为平级，此番将整合成的独立销售公司，由傅成玉兼任董事长。
公司新闻发言人吕大鹏进一步表示，30%的概念是上市公司的规定，“特别重大融资，董事会对董事长的授权是30%，并不是说一个上限不能突破，只是说董事长得到的授权是30%。”
这对于石油业界和社会公众来说，却是“反垄断”斗争的一次巨大突破。
自1998年重组改制后，油荒和高油价一直是社会公众诟病石油央企们最主要的话题。舆论认为，是中石油和中石化通过控制全社会主要加油站，成为限制有车族购买充足廉价成品油的手段。
“然而中石化的加油站只有3万座，两大集团所有加油站加起来也只占全社会加油站总数的50%。社会资本建加油站，中石化是拦不住的。”一位不愿具名的中石化经济技术研究院专家向21世纪经济报道记者表示：“只是过去国内成品油产量不足，有部分还需进口，因此供应有所紧张。”
相关资料证实了这种说法。截至2013年6月30日，中石化旗下自有加油站为30669座，而到了年底却减至30532座，“被转让和移作他用的加油站多是低效甚至亏损的加油站，今后这种低效站还会被继续削减。”上述中石化专家说。
然而，傅成玉显然不想继续这种单纯的减法，他希望转变经营机制，令更多的加油站成为高效站。而这在原有的国有体制下很难做到，因此他希望能引入社会和民营资本，利用它们灵活多变的机制，彻底转变原有的企业弊病。
此外，目前国内炼油产能已经过剩，2013年柴油供大于求矛盾比较突出，国内的市场状况已大不如从前；同时国际市场投资，特别是上游油气权益投资又面临价高利微的窘境，因此近年来，石油央企的高管们都在强调“突出发展的质量和效益”的重要性。
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