□ 吴学军 丛炳登
就业是最大的民生。今年，我国确定新增城镇就业目标1100万人以上。
权威数据显示，我国灵活就业人员规模已达2亿人，约占我国城镇就业人员的一半左右，全国总人口的七分之一左右。灵活就业正在成为拓宽就业新渠道、培育发展新动能的重要“蓄水池”。
但不容忽视的一点是，2亿灵活就业者尚缺乏完备的利益保障和社会保障机制，这是制约灵活就业发挥更大作用的重要因素，也是当前亟需破解的一个重要社会问题。
超级“蓄水池”
灵活就业是指在工作场所、工作时间、劳动报酬、机会选择等方面，不同于传统正规或标准雇佣方式的其他就业形式的总称，如非全日制就业、自营就业、临时就业、兼职就业、弹性就业、远程就业、承包就业等。
随着互联网平台经济的发展和就业市场竞争的加剧，越来越多人选择灵活就业形态，这些灵活就业者除了人们熟知的外卖员、快递员、网约车司机外，还有发型设计师、健身教练、网课教师等。
随着经济转型升级的步伐加快，灵活就业越来越成为我国经济发展和扩大就业的新引擎。
一方面，人工智能、大数据、云计算、5G等技术正催生数字、平台、共享等多元经济业态，为灵活用工市场提供了更多技术赋能，“互联网+”使得灵活就业“蓄水池”潜力进一步释放。由于劳动者时间和数量的灵活、雇佣形式或管理方式的灵活，灵活就业扩宽了就业范畴，为深化大众就业创业提供了更多选择。
另一方面，随着平台经济、网络直播等新业态、新模式的不断发展，灵活就业市场不断拓展，企业的人力结构得到优化，能够快速完成用工和劳动力供需匹配，不仅降低了摩擦性的短期失业或结构性长期失业，为学历、技能水平较低的劳动者提供了获得收入的机会，也吸引一些高技能自由职业者主动创新创业获得更高收入，成为我国劳动力市场培育新动能的有效渠道。
人力资源和社会保障部发布的数据显示，生活服务业灵活就业从业者的平均年收入达到60732元，略高于全国城镇私营单位就业人员平均工资。2013年至2020年8月底，美团累计有931.3万骑手通过平台实现就业增收，其中有54.5万名国家建档立卡贫困劳动力;货拉拉来自过去贫困地区的司机有2853名，加入平台后收入较之前提升了30%-40%。
既要“灵”，也要“稳”
随着灵活就业市场的不断扩大，对企业和灵活就业者的就业服务供给、权益维护、社会保障、政策支持等方面的问题，逐步凸显出来。主要表现为：
对灵活就业者支持政策落地难。灵活就业者有些是自主创办小微企业，受经营规模小、生产经营成本高、手续繁杂等因素影响，该享受的一些政策优惠，如小额信贷，往往因担保条件限制多、手续繁杂等很难落到实处。
缺乏完善的就业服务体系，劳动力供求双方信息不对称，很多准备创办小企业和从事个体经营的人员，得不到创业培训和有关咨询服务，其就业和经营状况很难得到改善。
一些灵活就业者的权益得不到保障。尤其是快递员、外卖配送员等新型灵活就业人员，由于缺乏能够维护其利益的组织，出现了用人单位与劳动者不签订劳动合同、工资报酬达不到法定的最低工资标准、享受不到社会保险、劳动卫生安全条件差等损害劳动者权益的现象。
灵活就业管理体制不完善。对灵活就业方式的组织管理，尚未出台统一的管理制度，在就业管理方法和手段上存在一系列问题，如许多街道和社区的就业管理工作，无编制、无人员、无经费;一些地方政府监管服务不到位，准入政策不适应新业态的发展;对人事档案重视程度不足或根本不重视，造成人事档案管理不规范、不完整。
用工“更合规”、社保“随人走”
促进灵活就业发挥更大作用，亟需针对上述问题，通过政府、企业、灵活就业者和社会各界的共同努力，建立健全实现更高质量灵活就业的保障机制。
进一步优化灵活就业环境。放宽准入限制，灵活就业人员可使用网络经营场所登记个体工商户，在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品等符合条件的便民劳务活动，无须办理营业执照。鼓励将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，并优先向灵活就业人员提供。
鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，符合条件的可享受一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。推动非全日制劳动者较为集中的家庭服务、保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，培育发展一批养老、托幼、心理疏导等社区服务机构。
建立灵活就业数据平台。推动大数据+政务服务一体化。政府部门与平台企业建立合作关系，解决平台经济企业招工难、用工不合规、税务不合规等问题，同时帮助灵活就业者获得更多机会、更多保障、更多权益。鼓励大学生创办各类服务平台。
对自主创业的高校毕业生实施创业担保贷款、创业补贴等政策，鼓励为网络主播、在线教师等新型灵活就业者提供数字化就业创业服务。对发挥作用突出的平台企业，在相关奖励补贴、入驻园区、确定诚信服务机构、入选行业骨干企业等方面优先支持。
加快完善灵活就业保障体系。扩大保险覆盖范围，提高政策针对性和精准度，逐步将灵活就业人员纳入失业、工伤、生育保险范围。同时，进一步降低社会保险缴费比例，对于低收入群体可以给予特定的缴费优惠政策或补贴。支持互联网平台企业自愿为从业的非劳动关系人员缴纳保险费。实施灵活就业商业综合保险补贴政策，将减税降费政策长期化、规范化，根据实际情况调整社会保障费率，充分发挥失业保险在稳就业方面的功效，使减轻企业负担的各项政策落到实处。
建立灵活就业人员职业伤害保障制度。推广浙江、广东、江苏等地的试点经验，明确互联网平台企业与其从业人员之间的法律关系，允许平台经营者通过单险种参加保险的形式，为灵活就业人员提供相关保险待遇。加快建立并融入全国统筹的社保机制，加快实现五险合一管理和社保基金“跟人走”，彻底解决新型灵活就业人员社会保险关系转移问题。
(作者系济南市委党校经济学教研部主任，潍坊市改革发展研究中心副主任) |
