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(二)建立健全集体所有权行使机制。引导农民集体完善集体经济组织成员(代表)会议和重大事项公开等民主议事制度，明确土地发包、土地征占用及补偿分配等涉及集体土地重大事项的民主决策程序和内容，用制度保障集体成员的知情权、参与权、表达权、监督权，确保农民集体有效行使集体土地的所有权。稳步开展农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，制定组织章程，构建内部治理机制，防止少数人私相授受、谋取私利，造成农民集体土地权益受到损害。鼓励农民集体依法行使监督权，防控土地流转风险。鼓励农村党组织和集体经济组织在“统”的层面积极发挥作用，发展股份合作经济和规模化服务，提高其为集体成员服务的能力，增强自身的凝聚力，促进农民集体更好地行使所有权。
(三)巩固农村集体土地所有权确权登记颁证成果。进一步发挥农村集体土地所有权确权登记颁证成果效用，积极化解权属争议，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体，将所有权证书发放到农民集体手中，保护好农民集体的土地权益。加快建设农村集体土地所有权确权登记数据库，为建立现代农村集体土地产权制度提供基础支撑。
四、切实稳定农户承包权
农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，无论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。完善“三权”分置办法，要严格保护农户承包权，稳定现有土地承包关系并保持长久不变。第二轮土地承包到期后，再延长三十年。任何组织和个人不得非法剥夺和限制农户土地承包权。
(一)依法维护农户土地承包权各项权能。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包。集体经济组织成员以户为单位对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。承包农户有权依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过转让、互换、出租(转包)、入股、托管或其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或者限制承包农户流转承包地；有权依法依规就承包地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包地被依法征收或占用的，承包农户有权获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。任何组织和个人不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。鼓励有条件的地方，多渠道筹措资金，开展土地承包权自愿有偿退出试点。
(二)巩固农村承包土地确权登记颁证成果。完善农村承包土地确权登记颁证成果，加大未确权村工作力度，实现应确尽确，搞好档案管理，健全承包地数据信息，提高土地承包管理信息化水平，促进确权登记颁证成果效应释放。探索建立土地承包合同网签管理系统，健全土地承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度，依法开展土地承包经营权初始和变更登记业务，实现登记管理常态化。
(三)建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。乡镇建立农村土地承包调解委员会，明确成员构成、职责、议事规则等，配备调解人员。村(组)设立调解小组或指定专人调解。改善乡镇农村土地承包调解委员会、村(组)调解小组工作条件，配备必要设施设备。健全土地承包仲裁机构，所有涉农县(市、区)都要建立农村土地承包仲裁委员会、设立仲裁庭，配备必要办公设施，保障工作经费，妥善化解农村土地承包经营纠纷。
五、加快放活土地经营权
赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。完善“三权”分置办法，核心是放活土地经营权。要在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。
(一)平等维护经营主体土地经营权各项权能。在流转合同约定的期限内，土地经营权人对流转土地依法享有占有、耕作并取得相应收益的权利。在不违反流转合同约束条款的前提下，经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益。经承包农户同意，经营主体可依法依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包地。流转土地被征收的，按照流转合同约定确定地上附着物和青苗补偿费的归属。经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体书面备案，经营主体可再流转土地经营权或依法依规设定抵押。承包农户流转出土地经营权的，不应妨碍经营主体行使合法权利。
(二)强化土地经营权流转管理和服务。引导土地经营权规范有序流转，更好地与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，逐步实现服务范围覆盖所有涉农县(市、区)，重点建设县域农村综合产权流转交易市场。健全市场运行规范，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加大格式合同推广力度，引导流转双方签订书面流转合同，规范土地流转行为。鼓励各地结合当地实际，通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认，促进土地经营权权能更好实现。严守耕地保护“红线”，加强流转土地用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严格准入门槛。
(三)探索创新土地经营权放活方式。引导农户按照意愿通过村组内互换并地，实现按户连片耕种，解决承包地细碎化问题。引导土地经营权向种田能手和新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。有条件的地方可以在尊重农民意愿的基础上，引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，采取统一经营或对外公开出租、转包、入股等方式经营，按股分配收益。鼓励社会化服务组织积极为经营主体开展多种形式的生产服务，通过推动为农服务的规模化，降低生产成本，提高土地规模效益。鼓励各类社会化服务主体建立为农服务中心，搭建为农服务平台，通过开展全程托管、劳务托管和订单托管等不同模式的托管服务，辐射带动农户增加规模收益。引导新型农业经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营收益。鼓励和支持各地先行先试，采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
