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再次，完善社会保障体制、改善农民工公共服务水平面临企业成本增加的压力。农民工进城之后就涉及一个要完善社保的问题，核心障碍是企业是否愿意为其缴纳，这涉及企业总体成本问题。企业成本过高，就会影响其投资积极性，这将直接决定吸纳进城的农民工数量。如何提高社保水平，使农民工真正纳入城市的公共服务体系，将是一大考验。
“我们面临的绝不是简单的城镇化问题，是在一个既定的利益框架中如何重新决策的问题。改革不是一下子打翻过去的东西，需要在不同的利益环境中寻找更好的办法。这需要大智慧，更需要大勇气。”李铁说。
服务业将向创新要红利
中国社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长认为，2014年受多重因素影响，外部不确定因素和内部转型压力同时存在，而这正是服务业结构调整的契机。
“从需求结构看，我国部分发达地区开始迈向后工业社会，文教娱乐、金融保险、居住服务、医疗保健消费将在未来成为内需扩大的主力。随着我国互联网带宽的日益提高、智能终端的快速普及，通信、网络等方面的消费需求大幅增长，将推动移动支付、信息、网络购物等现代服务业快速发展。”夏杰长说。
在夏杰长看来，改革创新将成为服务业领域最大的红利。应探索服务业加快发展的新途径，制定出台一批可广泛推广的促进服务业发展的具体政策。
如应巩固承接服务外包的基础和优势，提升在全球服务外包格局中的地位。积极引导本土服务企业学习和借鉴国际服务企业的先进技术和管理经验，逐步拓展承接国际服务外包的高端领域。同时，提高城镇化质量，扩大服务需求。
对于服务业的发展，夏杰长认为，应以完善城镇服务功能为切入点，推进信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。继续鼓励中心城市“退二进三”，优先发展高附加值服务业，积极鼓励发展文化旅游、医疗健康等服务消费。
加快研究并出台鼓励社会养老服务发展的财税、土地等扶持政策，综合运用财税手段多样化地支持服务业发展。在做好城镇服务业的同时，激活农村服务消费市场。 （导报记者 吴淑娟）
政策走向：
结构性减税力度会更大
“2014年结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，今年，在税收制度改革方面，我国将加快营改增改革步伐，推进资源税改革，调整完善消费税制度，加快房地产税立法，并适时推进其他税制改革。
刘尚希认为，2014年营改增将继续向前推进，资源税和消费税改革可能真正启动。与房地产相关的税种改革，比如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税以及房产税，则需要综合和统一考虑，在2014年能否全部改革到位尚难确定。
在刘尚希看来，目前我国已属于中等收入甚至是中高等收入国家，现有税制结构应进一步减少间接税，增加直接税。应借助新一轮财税改革，进一步推进省以下分税制改革，推进行政级次的扁平化，从五级变成省市县3个层级，做到每一级政府政权体系在事权上明确该做什么、不该做什么，并具体落实到支出责任的明细单上。
完善预算管理制度，其中重要的一方面就是预算完全透明，但现在实现预算透明仍非常艰巨。对于如何解决地方政府性债务问题，刘尚希表示，最重要的是提高地方政府性债务的透明度。另外，地方财政要建立辖区财政责任机制，上一级都要监管下一级政府的举债情况。 （导报记者 吴淑娟）
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