林杨林向21世纪经济报道记者称,剥离国企医院也是与国家政策要求有关。
早在2002年,原国家经贸委等六部委联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》后,国有企业医院曾经进行了一轮大规模、集中式的改制与剥离,到新医改方案出台之前的2008年,国有企业所办医院已经数量减半。
2016年9月,国务院发布《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》,要求对国企办医疗实行分类处理,采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离,2018年年底前完成企业办医疗等的移交改制或集中管理工作。
2017年7月28日,国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫生计生委多个部委联合印发的文件《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》文件要求,不以健康产业为主业的国有企业,除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构,以及面向企业职工服务的门诊部、卫生所、医务室外,原则上不再直接管理医疗机构。
“另一个方向是,社会资本办医的春天到来。从2013年开始,国务院办公厅多次下发文件,鼓励社会资本办医,满足老百姓不同层次的医疗服务需求。借助国企医院剥离的政策风口,大批社会资本加入投资国企医院的大潮。”林杨林说。
不过,并非所有社会资本都能如愿进场分羹,如平煤神马医疗集团总医院对收购主体提出的要求是中国500强或行业100强,总资产30亿元以上,从事医疗、医药等相关行业的实体企业,股权投资不低于10年的企业。
河南能源化工集团也要求,医疗板块改制重组完成后,受让方须保障河南能源化工集团的矿山应急救援系统,还要求受让成功后以股东身份履行与转让标的有关的一切义务,受让方承诺认可并同意执行各转让标的单位《重组方案》和《职工安置方案》内容。
一位参与过企业医院收购的资深律师向21世纪经济报道记者指出,现在收购国企医院有政策优势,但要面对医院原有债务、退休与冗余人员安置、经费与财政补偿、医务人员编制等问题。
“新里程集团已经参与国有企业医院改制,在北京、河南、山东等地方已经控股管理多家医院。在收购完每一家医院后,需要尊重医疗行业的公益属性,也尊重医院改制后的企业属性,随即在医院体制机制解放、战略定位重塑、管理模式创新、优质医疗资源注入、薪酬绩效改革、品牌市场重构等方面进行系统性提升和市场化创新。”林杨林向21世纪经济报道记者说。
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