今年以来，山东省济宁市民政局积极推动社会救助制度改革，打造“济时救”社会救助工作品牌，建立“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”的闭环救助模式，做到凡困必帮、有难必救。目前，全市共保障低保对象、特困人员等困难群众33.3万人;累计实施困难群众临时救助4591人次，发放救助金975.2万元。
实行“两主动三服务”
打造精准快捷、便民高效的救助模式
今年4月，鱼台县滨湖街道花园社区居民婷婷意外摔伤，造成身体多处骨折，15万元的医药费让一家人的生活陷入困境。社区工作人员将婷婷的情况反映到了街道，经过入户调查，发现婷婷已卧病在床，丈夫小聂除了照顾她，还要照顾两个年纪尚小的孩子，无法外出工作。街道民政办第一时间对其进行了救助。
婷婷的丈夫小聂告诉记者：“当天下午就帮我们提交了低保申请，一共是每月1400多元，后来又追加了2000元的临时救助，现在家里的日子能周转开了，多亏了‘济时救’!”
“‘济时救’通过实行‘两主动三服务’，打造精准快捷、便民高效的救助模式。”据济宁市民政局副局长李玲介绍，“两主动”是指救助理念转变，即将坐等群众上门变为主动告知、主动发现;“三服务”是救助方式改变，即由各自为战变为快速响应、即时救助、跟踪转介服务。
济宁市以县为单位，对民政等12个部门救助政策进行梳理，优化各救助项目申请、审核、审批程序，长期公开市、县社会救助服务热线，做到群众有诉求、即时能回应。明确首要发现职责，将走访、发现困难群众列为村(居)重要工作内容，纳入村(居)工作事项准入清单，压实村(居)主要负责人第一责任和社会救助协理员直接责任。积极发动驻村干部、网格员、志愿者、老党员等建立村级社会救助志愿服务队，及时了解掌握辖区群众困难情况，第一时间发现困难群众，第一时间上报乡镇(街道)或县级社会救助相关职能部门。
同时，注重提升救助实效，对主动发现或主动申请救助的困难群众，村(居)协助乡镇(街道)预判困难群众困难情形，情况不紧急的，于3个工作日内形成调查初审意见;对符合相关救助条件，乡镇(街道)有审批权限的，20个工作日内完成审核审批，对急难情况，24小时内先行救助，对情况特别紧急的，2小时内先行救助，事后补齐材料。在每个乡镇(街道)建立“一门受理、协同办理”社会救助服务平台，4401个村(居)配备了社会救助协理员，成立村级社会救助志愿服务队，延伸救助触角，由传统的物质救助向“物质+服务”转变，因户施策、精准救助。
聚焦“三类人群”
构建分层分类、量体裁衣的救助机制
“‘济时救’注重精准甄别救助对象，根据群众困难程度和致困原因，将救助对象划分为三个圈层，突出分层分类救助。”李玲介绍道。
一是核心层，为低保、特困人员及孤儿、重点困境儿童、享受两项补贴的困难残疾人等救助帮扶对象，全面夯实基本生活保障基础，贯彻落实好低保和特困人员等救助制度，优化审核审批流程，依法依规扩大保障范围，确保进出有序、保障有力。
二是外围层，对低收入人群，实施动态监测，做好常态化救助帮扶。截至7月，全市已摸排并录入低保边缘家庭2.8万余户。
三是外延层，对因遭遇各种意外事件或突发重大疾病等原因，导致基本生活出现困难的其他人员，给予急难社会救助。
根据困难情形和群众诉求，将救助方式分为专项救助、临时救助、基本生活救助和帮扶服务四类。对陷入困境的群众，各相关救助职能部门先行给予专项救助;给予专项救助后，因家庭支出过大或收入锐减，基本生活仍然困难的，再由民政部门给予临时救助;对给予临时救助后符合低保、特困、孤困儿童及残疾人两项补贴条件的，由民政部门按规定程序纳入相应救助保障范围。
实施“三项改革”
打通智慧快捷、方便可及的救助渠道
“我们已将低保、特困供养等审核确认权限全部下放到乡镇(街道)，对符合相关救助条件的，乡镇(街道)20个工作日内完成审批。”李玲表示，济宁民政深化“放管服”改革，让办事尽量从快从简。
“通过优化办理流程，最大限度简化审核确认所需证明材料，能够通过信息共享获取的，不再要求申请人提供;能够网上填写的，不再要求提供纸质材料。”李玲表示。此外，济宁救助还推行限时办结、首问负责等制度，持续提高救助办理效率，并严格落实残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。
今年53岁的赵女士，去年6月查出患有宫颈癌，生活陷入困境。“社区低保专员上门了解我的病情和家庭情况，问我吃什么药、花多少钱，然后第一时间上报了街道民政办，很快就给我申请到3000元的救助金。”赵女士对此非常感激。
自从知道赵女士患病的情况后，社区低保专员及街道民政办就将其纳入长期重点关注对象，多次入户走访了解情况。今年4月，根据其医疗花费支出情况，又对其实施临时救助1500元。同时考虑到她的实际情况，按规定将其纳入城市低保，从5月开始，每月享受低保金560元，缓解了赵女士长期的生活困难。
为了实现救助信息更加精准，济宁市横向打通12个部门31项救助事项，受理群众申请后直接转介至救助职能部门办理;纵向上，实现省、市、县、乡四级互联互通，有效提高社会救助信息化水平。
此外，该市还出台《济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)》，实行社会救助诚信承诺、守信激励、失信惩戒制度，全面推行诚信承诺书、告知书、守信和失信行为记录表，对救助对象建立诚信档案，大力营造守信光荣、失信可耻的社会救助信用环境。 |
