近年来，成武县充分利用整合扶贫资金和闲置资源，坚持政府主导、村级主办、互助服务，大力推进集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的“幸福院+周转房+卫生保健、社工服务、文化戏曲、电影进幸福院”农村养老新模式，满足了分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户等农村困难老年群体的养老安居需求。2019年以来，全县共建农村新型幸福院77处，周转房1281套。
完善机制重“主线”，握牢建设“方向盘”。围绕坚决打赢脱贫攻坚战这条“主线”，突出解决“两不愁三保障”，把推进“晚霞红光”农村养老服务工程建设作为全县一项重要民生工程全力推进。一是健全工作指导机制。成立“晚霞红光”养老服务工程建设工作领导小组，由县委书记、县长任双组长，分管县长任副组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室，办公室设在民政局，民政局定期调度建设工作情况，研究解决存在问题。各镇(街)成立相应的工作领导小组，做好人员配备、资源整合、统筹协调等工作。二是健全部门协作会商机制。聚焦脱贫攻坚、闲置学校再利用、村庄土地增减挂钩、困难群众养老保障、美丽乡村建设五个方面，科学谋划“晚霞红光”养老体系建设,加强部门协调联动和信息交流。三是健全责任目标考核机制。县政府将“晚霞红光”养老服务工程建设纳入全县民生保障年度考核内容，每周一调度，半月一通报，一月一评比，将工程推进任务、责任、进度细化分解，有力推进了“晚霞红光”工程的实施。
部门联动抓“配合”，整合资源“建新家”。一是坚持与脱贫攻坚中危房改造相衔接。以解决安全住房和危房改造为重点，由村集体统一管理，实行贫困群众优先入住，破解了“危房改造难”问题。二是坚持与困难群体养老保障相衔接。针对村内特困分散供养老人、重度残疾老人、建档立卡贫困户等情况，采取专人管理，集中供养，破解了“农村养老难”问题。三是坚持与闲置学校再利用相衔接。对闲置学校等资源，会同业务部门搞好前期论证，科学制定校产评估方案，细化资产交接清单，严把校产用地规划，破解了“闲置学校资源浪费”问题。四是坚持与新农村改造相衔接。以土地增减挂钩为抓手，推进“新型幸福院+周转房”建设，入住贫困户享有居住权，循环使用，所有权归村集体所有，增加了村集体资产，破解了“资产保值难”问题。五是坚持与美丽乡村建设相衔接。突出建筑特色，注重整体风貌塑造，突出彰显院内外独特文化元素符号，做到了特色与文化相结合，破解了“美丽乡村建设难”问题。六是坚持与红色品牌建设相衔接。坚持打造“头雁工程”，利用紧邻党员活动室优势，积极推进党建工作，让老年人自觉成为党建工作宣讲人，破解了“党建阵地巩固难”问题。
规范运作严“流程”，把好各项“手续关”。一是严把“选点布局”关。在项目规划实施时坚持优先选择“村两委”班子强，有集体经济收入，农村老年人较多的村，根据村情和土地容量及特困供养人员、建档立卡贫困户、危房户实际需求，合理确定建设总量、规模。二是严把“规划用地”关。依据全县土地利用总体规划图“对图入座”，确保合法使用集体土地，积极指导各镇(街)有效统筹盘活农村闲置学校、农村闲置集体建设用地，保障新型农村幸福院建设用地的需求。三是严把“建设标准”关。按照养老机构和养老服务设施统一监督机制，将全县养老服务机构和农村幸福院等纳入全县“晚霞红光智慧养老服务平台”建设管理之中，确保老人居住、养老、生活、娱乐、卫生、健康等即时管理。四是严把“资金统筹”关。全力做好资金保障，先后整合全县扶贫、民政等部门资金，集中用于“晚霞红光”养老服务工程建设，加快工程建设进度。
以人为本接“地气”，晚霞辉映“夕阳红”。积极创新农村养老服务模式，努力满足老年人的个性化、多样化需求。一是因人而异，充分考虑实情。征求入住老人的意愿和想法，按老年人生活习惯，统一定制合适家具。对行动不便的特殊人群，制定专门方案，确保足不出户就能满足生活需要。在新型幸福院内新建、改建卫生室，卫生室医护人员和镇扶贫医护团队定期为老人们查体。充分把握老年人害怕孤独的特点，以四合院形式方便老年人集中居住实现彼此作伴。二是留住记忆，充分考虑乡愁。每处幸福院都给老人留份“自留地”，从院内的白菜栽植到萝卜的播种，从院内存放的磨盘和石磙，让老人从细微之中体会传统耕作的气息和乡村的记忆。三是注重引导，充分考虑信仰。积极加大宣传，结合移风易俗，在尊重他们对中华传统文化信仰的同时，积极倡导文明生活，破除迷信，充分感受到党的关怀。
规范运行严“监管”，实现养老“安居梦”。牢固树立“建为用”的思想，每年对农村养老机构开展考核，做到统一组织验收、统一建档登记、统一分配、统一购买公益服务、统一制定管理办法和统一孝善评比公示。一是配备服务人员。通过购买公益性岗位，配备专门管理人员，切实解决有人服务问题。二是明确服务对象。聚焦脱贫攻坚，坚持“四个优先入住”，即分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户优先入住，在满足困难老年人入住需求基础上，建立评估机制，安排有需要的社会老年人入住。三是强化日常监管。强化日常监管和分类指导，督促各农村养老机构按照功能设置开展相关服务，确保有效发挥应有的功能和作用。开展赡养老人“孝德之星”等评比活动，对社会的捐赠定期在评比栏进行公示，影响带动更多的人加入到“尊老、爱老、敬老”行列。 |
