109个村，83天，平原县县乡村三级干部事不避难，清欠、拆违、治痞，完成了王凤楼镇有史以来最大力度的乡村综合治理，有效解决了20余年的历史遗留问题，从根本上打破了长期以来影响镇村稳定和发展的桎梏，夯实了乡村治理根基。破解乡村“善治密码”，以王凤楼镇为试点，平原县打响了以“五整治一规范”为重点的农村综合治理“人民战争”。“五整治一规范”即：整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶痞霸等违法行为，边摸排边整改边建章立制。“县域发展，根基在乡村，后劲在乡村。通过乡村治理，推动乡村运转有序、长治久安，夯实乡村振兴基层基础。 ”平原县委书记王洪霞道出乡村综合治理的意义所在。她表示，今后，会结合中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，把乡村治理作为乡村振兴的重点考核内容，向问题开刀，谋乡村善治。
坚持问题导向不让遗留问题“击鼓传花”
2017年，平原县在所有村庄推行了阳光报告会，党务、财务、事务、资金、资产、资源“三务三资”全部公开。每季度，村党支部书记面对面向群众报告，群众有疑问可现场质询，并现场评分。村里花了多少钱、办了什么事，接下来要干什么，每位村民心里都有本“明白账”。阳光报告会还发挥了问计于民和问需于民的作用。在与村党支部书记面对面反映自己的真实想法和实际困难的同时，村民也可以向县委提出意见建议，真正实现了民情“直达”县委。
眼下的问题解决了，今后的问题想到了，是不是乡村治理的根基就夯实了呢?并非这样，阳光报告会推行以前的遗留问题绕不开、躲不过，才是百姓心中的“真疙瘩”。
“一定要直面历史遗留问题，决不能一届一届拖下去，要拿出担当的精神、攻坚的勇气，用改革的智慧、基层的办法，把农村的矛盾隐患清理出来、把遗留难题解决干净，以打基础、利长远的思路深入开展基层综合治理工作。 ”王洪霞说。
以王凤楼镇为例，该镇142.3平方公里，辖109个行政村，镇域面积大，村庄众多，基层班子大多薄弱，又因高铁占地补偿分配不均、承包合同不规范等历史遗留问题，该镇一度成为上访大镇。近两年，随着阳光报告会的深入推行，镇上的信访量大大减少，但在发动村民的时候，一些陈年旧账经常会被拿来“说事”，牵动着村民“敏感”的神经。
通过对全镇109个村全面摸排、分析研判，王凤楼镇最终梳理出农村宅基地违规使用、私搭乱建违章建筑、土地承包不规范、农村财务管理混乱、农村黑恶痞霸等五类问题。
基于此，平原县将王凤楼镇作为农村综合治理的首个试点。“王凤楼镇的问题具有普遍性和代表性，我们把王凤楼镇作为试点，总结可复制的经验，便于以后在全县推广。 ”平原县委副书记孙丰勇说。
2019年4月，一场涉及部分村民切身利益的综合治理活动在王凤楼镇20个村庄先期展开。“五整治一规范”被细化为30条具体整治内容，针对具体内容制定实施方案。成立了以镇党委书记任组长的专门工作小组，以片区为单位成立了9个工作团队，片区总支书记任队长、包片班子成员帮包，彻底摸排问题，对症施策。
县委、县政府大力支持。由县委政法委牵头，公、检、法、司等组成的联合工作组同时进驻王凤楼镇。
2个月后，该镇已有50个村庄基本完成整治。走访摸排、列明清单、张榜公示、逐户确认等环节，形成了一套可复制、可推广的经验。以王凤楼镇为样本，平原县计划用1年时间，在所有村庄全面展开综合治理。“王凤楼镇的乡村治理，是一个系统工程，是县乡村以及各职能部门、广大党员群众联合起来，从上到下拧成绳、攥成拳，形成合力打赢了这场没有硝烟的战役。 ”王凤楼镇党委书记赵宪国说。
探索“四个一”工作法打造平原乡村治理体系
党中央要求，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向。王洪霞对此认识深刻，她说：“实现乡村有效治理，王凤楼镇走出了一条可复制推广的乡村治理新路子，其成功经验为‘四个一’工作法，并形成了县委做后盾，乡镇为主体，群众唱主角，依法治理，各职能部门联动的工作机制。 ”
“四个一”即一个平台：阳光报告会;一个路线：群众路线;一个原则：公平公正;一个工作组：职能部门联合工作组。
在王凤楼镇店后徐村的阳光报告会上，全村70余名户主代表商议村务时一度“剑拔弩张”，你一言、我一语，桌子拍得“咣咣”响，越说越激动。直到晚上10点，才最终商量出一个大家都认同的解决方案。
“议事”不是“添堵”，而是“疏堵”，只有切实走好群众路线，让群众充分发表意见，才能暴露问题、解决问题，最终画出和谐“最大同心圆”。走实群众路线成为王凤楼镇干部们早已形成的共识。
清欠、拆违、治痞，无疑是捅“马蜂窝”。此前，不少村着手解决这些问题，但总是面临重重困难，最终往往不了了之。如何突破?王凤楼镇以公开、公平、公正为突破口，引导群众自觉参与综合治理。
南任村是王凤楼镇拆违任务最重的村，未经批准，村民就建起了“杂用间”“灶头间”等林林总总的违建，致使该村一条10余米宽的大街，一度被挤占到只剩3米，不仅通行不便，也造成极大隐患。违建涉及210户村民，但大家互相攀比都不拆除。一村民在家门口摆放了一台占地40平方米的地磅做生意，长达6年。地磅拆不拆?村民观望。镇村干部多次上门做工作，主人先拒绝，后又要求重新安排地方或给予赔偿。面对这样的要求，村干部态度很坚决，“拆违是一把尺子量到底，所有村民一视同仁。没有特殊、没有例外! ”村民最终同意拆除。
公平公正这把“尺子”让村民吃下了“定心丸”，大家陆续加入自行拆违的队伍。据统计，南任村共拆除违建房屋25座、猪舍6处、厕所6处、车棚8处，打通胡同6条，清理地磅2处。村里堵塞多年的大街通透了，村容村貌颜值高了，村民喜笑颜开。南任村包村干部宋成栋感慨道：“公平公正、公开透明办事，老百姓都认账，大家伙儿心服口服。 ”
清欠摸底期间，村民与村集体间的欠款全部公开公示。姓名、各项欠款金额、总额等标注得清清楚楚。为避免群众龃龉，阳光报告会不定时间，张榜不定次数、不限内容，村民可在规定时限内反映各种问题，直至人人无异议为止。
陈年旧账收缴初期，困难重重。不只是村民持观望态度，不少村干部也没底气。“上面来的人会不会中途‘撂挑子’不干了，留下‘烂摊子’可没法收拾。 ”为打消各方思想顾虑，镇工作组成员天天盯靠在村里，同时，由县委政法委牵头的联合工作组入驻王凤楼镇，随叫随到。
驻王凤楼镇工作组组长、平原县委政法委常务副书记柳立武说:“农村综合治理是一场攻坚战，工作组在各个环节依法依规给予‘点穴式’的精准业务指导，打通综合治理过程中的难点、堵点，清除农村发展障碍，为这场战役保驾护航。 ”
在联合工作组中，县自然资源局组织人员对全镇进行土地巡查，查私搭乱建底子，为镇村干部提供宅基地三权分置政策咨询服务保障。检察院和镇村干部一起就宅基费清理做好群众工作，积极协助镇村处理应急突发事件，化解矛盾解决纠纷。司法局选派律师进驻，就信访问题起草律师函、提供司法解决方案。农业农村局指导村级规范土地承包合同，统一规范尾欠收缴单据账目，处理涉及土地调整的信访案件。公安局针对涉黑涉恶人员、村痞村霸等依法严厉打击，并出动专题宣传车增强宣传震慑力度。
今年5月，综合治理工作组接到王凤楼镇马务村村民崔某举报，村民宋某诬告陷害，对自己实施敲诈勒索。公安、司法、检察机关介入，最终认定宋某敲诈，依法将其刑事拘留，村民无不拍手称快。宋某原是乡里出名的痞霸，多年来通过威胁强迫等暴力方式，横行乡里，村民敢怒不敢言。通过综合治理，最终打掉这一“村霸”，就连宋某的亲戚也向办案民警伸出大拇指。
兼顾“当下长远”打开乡村善治新局面
今年麦收期间，王凤楼镇杜屯村村“两委”门前的桥上，人来人往。“这桥修得好，村里是真心实意为咱老百姓解难题。 ”村民这样的赞扬不绝于耳，村党支部书记杜德杰的心里美滋滋的。
此前，因年久失修、淤塞等原因，该桥桥身破损严重、桥下不流水。想修缮，无奈村委会拿不出一分钱。通过工作组努力，该村收完土地承包费等欠款的第二天，修桥工程就动工了。村里总计投入10万元，修缮了3座桥、2条沟。因该村是水源必经村，该镇王丙真村、胡尧村等邻村引水灌溉问题也随之解决，困扰村民多年的烦心事没了。
一切为了村民，是乡村治理的出发点和根本目的。像杜屯村一样，各村清欠工作完成后，本着“解决涉及群众利益的最迫切问题”的原则，各村充分吸纳村民意见，制定了资金使用方案。修路、挖沟、绿化、安装路灯……各个村比着劲儿地为老百姓办实事、好事。
不仅如此，得益于规范承包合同等举措，村村都有了稳定的集体经济收入，少至每年四五千元，多则每年十余万元，实现了“清零”目标。
治理也锤炼了干部。县乡村三级干部不怕碰硬，但不硬碰。面对20余年错综复杂的矛盾，大家条分缕析，碰撞出善于碰硬的智慧，群众工作的能力不断提升。不少村“两委”班子由此重树权威、重拾民心，成为村庄的主心骨。
长远看，乡村治理是固本强基之举。目前，基本完成治理的村庄正着手建立工作台账，将事关村民切身利益的事项用制度规范起来，最终建立起有法可依、有章可循的乡村有序运转机制。以村民普遍关心的农村财务管理问题为例，上交的各种费用被统一入账到镇经管站，并制定了严格支出使用程序。同时，各村明确会继续利用好“三务三资”阳光报告会，接受群众监督。
截至目前，王凤楼镇共征收各类款项344.7万元，其中土地承包使用费156.5万元，宅基地有偿使用费80.5万元，收缴历史尾欠107.7万元;理顺土地承包合同853份;拆除违章建筑及空闲宅基630处。这是一场“舒筋通络”的大理顺、大提升，该镇卸掉了历史“包袱”，轻装上阵，闯出了一条乡村善治路，管当下、利长远的治理效应开始显现。
平原县县长袁志勇说：“王凤楼镇作为试点乡镇，在工作开展中先行先试、积极探索，敢于担当作为、敢于动真碰硬，让民心更顺了、村风更正了，为全县全面推开基层综合治理工作蹚出了一条路子、积累了宝贵经验。 ”
□本报记者邓静本报通讯员张娜曹伟 |
