山东作为北方经济大省，拥有1072个建制镇，建制镇土地总面积约占全省的74%，规上工业企业总数约占全省的44%，常住人口总数约占全省的41%，其他重要的经济指标占比也均超过了全省的1/3。可以说，镇域经济是山东经济发展的底座——镇域强则县域强，县域强则市域强，市域强则全省强。在南北经济差异愈发明显的当下，山东要想成为北方地区经济重要增长极，“强攻镇域”稳固底座既是抓手，更是契机。
从政策引导看，乡村振兴是当前经济社会发展的重点，镇域是乡村振兴战略的重要支撑。乡村振兴有三个空间——新城、镇域和农村。新城的作用在于集聚，是未来发展的战略支点;镇域重在联接，依托完善的配套设施、发展特色产业，强化联通城乡的纽带作用;乡村是底板，是城市后花园。因此，镇域不仅是城市和乡村行政意义上的连接点，也是经济意义上的桥梁。依托乡村振兴战略，山东镇域经济拥有极大的发展潜力和提升空间。
从经济数据看，镇域经济已迈入“千亿镇”的新发展阶段，镇域有望成为区域经济的关键载体。截至目前，全国共有4个“千亿镇”(佛山市南海区狮山镇、遵义市仁怀市茅台镇、苏州市昆山市玉山镇和佛山市顺德区北滘镇)，苏州市张家港市杨舍镇、东莞市长安镇的GDP总量也已达到900多亿，距离“千亿镇”只差临门一脚。另外，佛山市、东莞市都提出要加快打造更多“千亿镇街”。可以说，镇域经济已经是区域间“经济锦标赛”的新战场，不进则退，进慢则退。
从发展潜力看，镇域已经率先由投资拉动向消费引领转型，镇域或将成为消费扩容提质的生力军。在都市青年“反向消费”盛行的当下，小镇青年由于生活压力相对较低，受消费升级以及渠道下沉双向推动，逐渐成为市场消费新贵。例如，京东的《榴莲消费观察》报告显示，2023年以来，我国网购榴莲消费增长最高的是县域农村，小镇青年网购了全国24%的榴莲，销量占比远超一二线城市的年轻人群，成为榴莲消费的绝对主力。伴随着各地文旅型、生态型等特色小镇的积极打造、镇域商业网络体系的加快完善，镇域消费场景将极大丰富。依托“双循环”战略，镇域消费引领型的经济转型势不可挡。
最后，从山东自身发展看，《2023年全国千强镇发展报告》中显示，山东千强镇数量为85个，位列全国第四。2021年至2023年，山东新增千强镇19个，增长速度领跑全国，山东的“小城镇创新提升行动”初见成效。总体而言，依托镇域经济发展，使山东成为北方经济的增长极具有了坚强的底座基础。
但是，长期以来我们的城镇化更倾向于“城市化”发展，用城市发展理念指导镇域发展，反而弱化了镇域的力量，使得镇域发展长期不能破题。因此，我们也必须清醒地认识到，山东镇域发展还存在诸多藩篱。主要有以下三方面的表现：
第一，重大轻小。镇域发展向城市发展看齐，喜欢引进大中型企业，鄙弃小微企业。其实对中小企业的吸引力恰恰是镇域的优势。未来很长一段时间里，山东镇域发展的重点并不是引进和发展大企业，中小企业仍是镇域经济的主力。
第二，重招轻养。从上至下，从城市到镇域，我们总喜欢说“招商引资”，特别是招外商、引大资，但对自己的本土企业缺少梳理。有生命力的产业或者企业集群一定是市场规律下“自由生长”的，而不是“招”来的。
第三，重城轻产。前面提到过，镇域有自己的特色与优势，发展镇域经济的钥匙就是“发现自己美”的过程。但是，我们的镇域发展过于重视城市功能的培育，就是喜欢建设施、盖房子，对于镇域产业布局、发展缺乏顶层设计。
究竟如何发展山东的镇域经济?
一是“抓典型”。这个“典型”要抓两头，既包括“小城镇创新提升行动”中的试点镇，也包括后进镇。通过示范引领、差异化激励、梯次培育形成镇域经济特色化塑造的山东模式。
二是“促联动”。依托中心城市的辐射带动作用，以产业联动、产业协作、产业协同的方式实现镇域经济的“涟漪型”发展模式。
三是“强抱团”。鼓励地理相邻、产业链相连的建制镇“组团”发展，共同识别区域内的优势资源和潜在发展机会，协同制定区域发展战略，拓展镇域经济发展的新空间。特别是胶东、省会、鲁南三大经济圈区域内镇域间的分工合作。
镇兴之路，就是振兴之路!
(作者为山东财经大学产业发展研究院院长、山东省重点新型智库-山东财经战略研究院院长、山东区域经济学会会长) |
