为运用好“三区三线”划定成果，在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界管理，山东省自然资源厅近日印发《山东省城镇开发边界管理实施细则(试行)》，从严格城镇开发边界调整、明确城镇开发边界局部优化情形、规范城镇开发边界外零星城镇建设用地布局要求、严格城镇建设用地管理等方面，加强和规范城镇开发边界管理。
《实施细则》坚持保护优先、节约集约的发展理念。严格城镇开发边界围合范围内的耕地和永久基本农田保护，确需对永久基本农田进行集中连片整治的，原则上仍应以“开天窗”方式保留在城镇开发边界围合范围内，且总面积不减少;确需调出城镇开发边界围合范围的，应确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。
各地要结合市、县(市)国土空间总体规划实施管理，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地;在年度增量用地规模使用上，至少为后续每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制要求，为未来发展预留合理空间。
《实施细则》要求，在城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地或兼容城镇居住功能的用地。各地确需安排在城镇开发边界外的零星城镇建设用地，应纳入城镇开发边界局部优化方案，依规逐级汇交至自然资源部，经检验合格并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统后，按照城镇批次用地报批。城镇开发边界外零星城镇建设用地涉及新增城镇建设用地的，应等量核减城镇开发边界内新增城镇建设用地规模并相应缩减城镇开发边界。城镇开发边界外年度新增零星城镇建设用地规模，原则上不得超过所在市、县(市)年度可允许新增城镇建设用地最大规模的10%。
山东省将加强城镇开发边界全生命周期管理。省自然资源厅将依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，定期对城镇开发边界管理情况进行监测，持续加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法、督察等全生命周期管理。各级自然资源主管部门要严明工作纪律，依法依规开展城镇开发边界管理工作，切实推动国土空间规划有序实施、规范管理。(张文婷)(完) |
