□陈军
山东自贸试验区烟台片区设立以来，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在积聚全球优质要素资源、推动贸易和投资便利化、培育创新能力、转变政府职能和服务国家战略等方面做了大量探索，形成省级及以上制度创新成果103项，其中28项面向全省复制推广、28项被认定为国家级创新成果，包括1项全国“最佳实践案例”、2项国务院自贸试验区部际联席会议简报和4项海关总署备案创新成果，数量全省最多。
高质量发展海洋经济是山东自贸试验区对接服务国家战略的具体实现路径，也是烟台片区制度创新差异化探索的重要目标方向。烟台片区充分发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，聚焦港口、产业、生态3个关键词，立足地方特色海洋经济发展实际，主动服务和融入新发展格局，重点做好“五个新”大文章，不断引领海洋经济向更高水平、更高质量、更高能级跃升。
打造港口贸易通道
新航标
烟台是一座因港而兴的城市，开放基因与生俱来，拥有“五关十港”的优势资源。烟台片区率先建立“区关港铁”联动创新定期会商机制，主动融入市政府“关地统一协调联席会议”工作机制，积极推进跨境贸易便利化，加快培育外贸新业态新模式，助力港口由装卸港向枢纽港、贸易港、金融港加速转型。机制运行以来，累计形成省级以上制度创新成果36项，其中9项在全省复制推广。以“关保通”创新成果为例，通过建立“区关联动、担保增信、基金分险”的关税保函担保通关便利化改革新模式，压缩货物通关时间50%以上，每年可为74家企业节省资金成本2000余万元。依托烟台港40万吨级矿石码头和30万吨级原油码头重大基础设施，充分发挥“大码头+大保税+自动化”集聚效能，获批关检合并后全国首个保税混铜试点，落地全国首单保税混金业务，创新监管保税原油混兑业务，打造全球矿产品保税混配中心。2021年实现保税混配1149.5万吨，进出口额261.9亿元，拉动全市外贸增长16.1%。截至2022年6月，烟台片区外贸进出口额突破4000亿元，占山东自贸试验区进出口总额的41.9%。
探索海洋种业发展
新路径
作为国家级水产原良种场密度最高的区域之一，烟台片区以种苗企业诉求为导向，以服务种业自主创新为目标，从种质资源“引进来”和“走出去”两端持续发力，加快推进现代海洋种业创新发展。在“引进来”方面，搭建集种业研发、引进繁育、陆海中转等多功能于一体的综合性公共服务平台，实现水产种质通关检疫与孵化保育“并联”，大幅压缩通关时间，有效提高苗种成活率。目前已有近100万粒优质三文鱼卵实现跨国高效引育，10万尾优质大规格苗种实现黄海冷水团“二次中转”，“海上粮仓”建设取得新成效。在“走出去”方面，对标RCEP“易腐货物6小时内放行便利措施”安排，创新鲜活种苗出口监管由“结果管理”调整为“前置管控”，通关时限由以前的8—9天缩短到3小时，助力特色水产品实现稳定出口。与海南自由贸易港崖州湾科技城开展联动创新合作，建立“南鱼北繁、北繁南养”的水产种苗跨省合作新范式，对标CPTPP规则探索破解种业知识产权保护难题，合作成果入选海南自由贸易港制度集成创新案例，被国务院自由贸易试验区部际联席会议简报推广。
培育海工装备产业
新业态
烟台拥有规模以上海洋工程装备企业26家，是我国重要的船舶及海工装备制造基地，“蓝鲸1号”“蓝鲸2号”等大国重器均从这里驶向世界。烟台片区充分发挥海工装备产业优势，探索与现代化海洋牧场试点融合发展，在全国率先启动实施深远海智能养殖网箱“百箱计划”，引领海工装备“油转渔”新业态快速发展。针对海洋牧场新平台确权尚无明确规定的难题，全国首创平台建造、检验、确权规范，累计确权颁证海洋牧场平台37个、数量居全国第一。围绕破解融资难，首创天气风险指数评价体系，引导创新海洋牧场保险产品，通过确权颁证和指数保险的“一证一险”模式为企业提供资金支持4.2亿元、风险保障7.7亿元。为解决“谁来耕海”的问题，率先引入“现代渔服”理念，定向培养现代渔民2370名，满足新兴产业发展对新型渔业人力资源的需求。“聚焦制度创新培育高端装备型海洋牧场新业态”创新模式被国务院自由贸易试验区部际联席会议简报推广。
激活产业要素配置
新引擎
构建现代海洋产业体系，关键在于促进技术、人才、资本、数据等现代化的生产要素向海洋领域流动。烟台片区大力实施海洋科技创新强基行动，聚集先进材料与绿色制造山东省实验室等29家高端涉海科创平台，落户以“大海工”为特色的哈尔滨工程大学烟台研究生院，创新推出“企校双师”产教融合和“人才双聘”产学合作两种新模式，带动90余家企业新增社会投资超300亿元。人才要素方面，发布实施八角湾英才集聚行动计划，在全省率先成立业达国际人才集团，开发业达人才云服务平台，首创业达人才码，累计为300余位高层次人才在创新创业、工作生活等方面提供各类服务1000余次。金融要素方面，鼓励片区内银行、保险、基金、证券等各类金融机构强化涉海金融服务，先后推出全国首个海水养殖遥感指数、政策性碳汇指数保险等9类产品，累计为202家养殖企业提供风险保障6.2亿元。其中，“海洋牧场创新指数保险”项目获评2022年山东省支持经济高质量发展优秀十大金融创新产品。
创建海洋生态修复
新模式
坚持把海洋生态保护放在第一位，持续加强海洋空间资源管控，打造“海上绿水青山”。针对增殖放流缺乏科学指导、规范体系和有效评价等问题，烟台片区在全国首创“政企社科”四方联动增殖放流新模式，实现“放前”管理标准化、“放中”实施规范化、“放后”保障长效化，有效维护区域渔业生物的多样性和资源量，被评为全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”，也是全省唯一入选案例。根据中韩渔业框架委员会商谈共识，片区连续两年承办中韩联合增殖放流活动，共同养护和合理利用黄海渔业资源，被农业农村部授予中韩增殖放流活动永久举办地。以建设“全国入海排污口整治试点地区”为契机，在全国率先搭建入海排污口“分级分类”精细化管理体系，整治完成入海排污口5275个，标志设置率和工业生产废水排污口整治率均达100%，排污许可“1+1+N”管理新模式等8项创新案例入选生态环境部自贸试验区高质量发展典型案例，数量占山东自贸试验区的4/5、居全国第一位。保护生态环境也是发展生产力，烟台片区以探索蓝碳经济新模式为切入点，成立黄渤海蓝碳监测与评估研究中心，从技术、标准和金融等多维度创新促进蓝碳生态系统保护和修复，积极探索区域碳普惠机制，推动海洋碳汇由资源变资产，引领绿色低碳高质量发展。 |
