日前，山东省威海市印发实施了《市级财政资金股权投资改革试点实施办法(暂行)》。今后，威海市通过改革，集中涉企部门的项目资金，化“零钱”为“整钱”，变“奖补”为“股权”，在与企业共担风险的同时，降低企业融资成本，助力产业转型升级。
当前创新型经济发展迅速，但这类经济主体往往因为低资产、高成长、高风险等特性，面临企业拿不出、银行不肯贷、市场不敢给的困局。财政资金股权投资是破解这种困局的有效手段。财政资金股权投资既不同于传统的财政资金的无偿性，也不同于政府引导基金参股基金市场化投资的逐利性，它是在业务主管部门参与确定投资方向和项目范围的同时，引入市场化项目遴选运作机制，既保持了政府资金的扶持导向，又打破了财政资金无偿“奖补”的传统模式。财政资金股权投资不以占有企业股权为目的，通过阶段性持股，适时退出，实现财政资金滚动支持、循环利用，提高财政资金使用效率。
具体工作中，财政部门履行出资人职责，负责股权投资的资金预算管理，牵头制定综合性管理制度;业务主管部门负责开展项目遴选、审核和验收工作;受托机构受财政部门的委托，负责股权投资的具体实施。在运作管理上，扶持高成长性的企业，项目投资期不超过5年，参股比例原则上不超过企业总股本的25%;财政资金不以占有企业股权为目的，鼓励股权投资提前退出，对提前收回的投资资金，可给予适度让利，其中提前退出时间达到2年(含)的，可让渡所有投资收益。
股权投资资金采取第三方商业银行托管，确保资金安全，规范资金结算。财政部门、业务主管部门和受托机构分别进行股权登记，并根据企业信息变更情况，实施动态管理，开展股权投资信息三方定期核对。
此外，财政部门会同业务主管部门建立容错容损制度，对由于特定客观因素未达到预期目标或出现投资损失的，在确定年度绩效评价结果时，给予相应扣除;对受托机构的管理费支出按照“基础+奖励”的模式实施，基础性费用年化费率不超过1.5%，奖励性费用不超过上年度净收益的20%。
目前，财政资金股权投资改革事项被列入了威海市政府重点创新推进事项，6月底前各业务部门将完成项目筛选，10月底前受托机构完成尽职调查，年内争取投资到企业。 |
