□记者 罗从忠 通讯员 李维江 报道
本报五莲讯 “用承租土地的经营权向银行申请贷款,这在过去对五莲农户而言,是不敢想的事。”五莲县综合产权交易服务中心副总经理宁宇对记者说。10月16日,五莲县汪湖镇前泥牛子村一村民通过综合产权交易服务中心开具的抵押登记凭证,以租赁村集体土地的经营权作抵押,成功获得贷款20万元,缓解了资金周转压力。
“这标志着全县甚至是全市农村土地经营权抵押融资业务正式启动,向着盘活土地经营权迈出了实质性的一步。”宁宇说。
10月29日,记者来到五莲县综合产权交易服务中心,只见大型电子显示屏上,循环播放着各类资产交易信息。作为全省首家县级综合产权交易机构——五莲县综合产权交易服务中心2014年12月9日正式揭牌成立,不足一年的时间里其挂牌项目从农村产权及抵押融资一直延伸到国有资源、行政事业资产、民营资产等多种类别。截至目前,五莲综合产权交易服务中心总挂牌价格已经超过2100万元,成交额900万元。
最近,叩官镇崮寺头村将承包到期的张林山、南岭、解家场子、大顶子4处共200多亩板栗园统一收回,征得村民代表的同意,把板栗园的承包经营权委托给五莲县综合产权交易服务中心重新发包竞价拍卖。叩官镇崮寺头村党支部书记王花中介绍说:“在此之前,村里的土地流转都是口头协议,没有法律保障,但是在综合产权交易中心的参与下,交易过程变得规范起来:村里多次召开村民代表大会形成决议,至少三分之二以上的村民代表签字同意；我们向产权交易中心提出发包申请,进行了5天公示。”阳光交易的公平公正让崮寺头村人感到心里更踏实,而通过竞拍获得的溢价更让村里得到了实实在在的好处。
宁宇告诉记者,农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权、经济林所有权和使用权,以及农村集体经济组织股权等多种农村产权和生产要素,都可以在统一的平台上完成评估、竞价、流转等程序,实现公平、公正、公开交易。在交易活动中,五莲县综合产权交易服务中心的交易活动受到五莲县农业局的监管。
最终,大顶子板栗园承包经营权转让项目,挂牌价格10万元,成交价格11.1万元,溢价11%；南岭板栗园承包经营权转让项目,挂牌价格5万元,成交价格6.55万元,溢价31%。
在五莲县综合产权交易服务中心的参与下,虽然保证了产权交易在阳光下操作,但在小额产权交易时,一系列的流程拉长了交易时间与成本,削弱了交易灵活性。鉴于此,8月28日,五莲县第23次县长办公会议决定,在各乡镇(街道)设立农村产权交易中心,形成“统一交易流程、统一监管体制、统一信息发布”的农村产权交易模式。目前,乡镇农村产权交易中心正在洪凝街道试点。
“我们针对不同交易业务种类制定不同限额,限额以下的交易业务可以在乡镇农村产权交易中心进行。”宁宇介绍说,“以农户承包土地经营权为例,其交易限额为10万元,10万元以下的可在乡镇农村产权交易中心进行,超过这个限额就必须到我们这里来。”如此一来,在保障交易规范的前提下,农村产权交易的灵活性也有了保证。
“虽然土地经营权抵押融资的好处显而易见,但有人还是会担心农民有失地风险。”宁宇解释说,农民在土地流转中流转的仅仅是土地的经营权,土地本身的权属及其附属的各种利益的归属并没有改变,所以土地经营权抵押贷款并不会造成农民失地。“而且,实际操作中农村土地经营权的抵押必须征得土地所有权人和原承包权人的同意,抵押期限为流转期限内。”
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