□本报记者 翁利丹
山东财政转移支付挂钩城市农业转移人口
对常住人口多于户籍人口的农业人口流入县
计划生育公共就业基本公共卫生公共文化保障性住房城镇居民最低生活保障社区服务生态环保
按户籍人口测算财政支出需求 改为按常住人口测算财政支出需求
对外来人口随迁子女较多地区
学前教育 义务教育 高中教育 中职教育
涉及的13项教育类支出政策需求全部按实有学籍人数测算分配教育财政资金
制约农业转移人口市民化的资金问题，山东做出破冰之举。今年，山东省首次将财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，相应增加外来人口较多地区的标准支出需求和外来学生较多地区的教育支出需求，推进基本公共服务对常住人口全覆盖。
制图/杨梦
8类基本支出需求改为按常住人口测算
近日,山东财政将筹措的2014年县级基本财力保障奖补增量资金42.45亿元，全部拨付到市县。县级基本财力保障机制奖补资金也是山东省对下转移支付的主体部分。
今年起,山东财政完善了县级基本支出需求测算办法，对常住人口多于户籍人口的农业人口流入县，将计划生育、公共就业、基本公共卫生、公共文化、保障性住房、城镇居民最低生活保障、社区服务以及生态环保支出等8类基本支出需求，由原来按户籍人口测算改为按常住人口测算，相应增加吸纳农业人口较多县的标准支出需求4亿多元，鼓励建立完善基本公共服务体系，保障农业转移人口享受同等的市民化待遇。
学校接收农民工子女越多，教育经费越多
为保障外来人口随迁子女与城市学生享受同等就近入学的市民化待遇，体现城镇化过程中的教育可携带性，山东财政按照属地原则，将学前教育、义务教育、高中教育和中职教育所涉及的13项教育类支出政策需求，全部按实有学籍人数测算分配教育转移支付，将农民工随迁子女的各类教育经费全部纳入输入地财政保障范围，相应增加外来学生较多地区的教育支出需求3亿多元。
同时，山东财政建立了教育转移支付激励机制，对接收农民工子女较多且义务教育问题解决较好的市县，给予财政奖励。市县财政对接受政府委托承担义务教育的民办学校，按在校学生数量对学校公用经费给予补贴，对就读学生参照公办义务教育标准免除学杂费并享受补助。
农民工入城满半年纳入社区卫生服务
山东财政还完善了基本公共卫生转移支付测算办法，按照常住人口人均35元的保障标准，计算分配基本公共卫生服务资金，常住人口越多，省级转移支付越多，鼓励各地将辖区内居住半年以上的农民工纳入当地社区卫生服务范围，提供包括疫苗预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、重性精神病患者管理等在内的11大类43项基本公共卫生服务，努力实现农村转移人口享受市民化公共卫生待遇，促进城乡基本公共卫生服务均等化。
下一步，山东省将按照户籍制度改革要求，结合公共服务管理改革以及常住人口管理信息化建设步伐，进一步完善转移支付制度办法，健全农业转移人口市民化成本分担机制，促进城乡人口有序流动和新型城镇化建设。
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