今年以来，为破解基层执法力量不足、权限不够、衔接不紧，特别是“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，潍坊市寒亭区突出精准动态放权，坚持常态长效推进，通过“一支队伍管执法”、党建领航、网格化管理等举措，打造基层综合执法新模式，让基层执法“有力度”“有宽度”“有温度”，真正把执法优势转化为基层治理效能。
融合多方力量
综合执法“有力度”
“我们组织市场监管、环保、应急、综合执法等职能科室人员成立综合行政执法检查队伍，通过一次上门就能完成市容市貌、安全生产、餐饮健康、教育培训等多个领域的检查，目前已开展联合执法行动20余次，有效避免了分头查、反复查的问题，提高了检查效率，也为检查对象提供了便捷服务。”寒亭区综合行政执法大队固堤中队中队长张峰说。
为破解基层执法力量不足、执法效率低下等问题，寒亭区构建了“1+6+N”执法架构，在辖区5个街道分别设立综合行政执法办公室，统筹负责街道执法活动。公安、市场监管、综合执法等6部门各派1至2人常驻集中办公，常态化开展街道执法工作。应急、交通等“N”个职能部门，至少固定两人包靠街道，每周至少1天到街道工作，其他时间随叫随到，目前共下沉力量183人。各下沉执法力量由街道综合执法办统一协调指挥，突出“一支队伍管执法”，形成联合执法和综合整治合力。
寒亭街道整合公安、市场监管、城管等多方力量，建立“共管共治、联动联治”工作机制，负责日常巡查、网格片区排查工作，积极开展规范店外经营、燃气安全专项整治等多项综合行政执法活动，实现对沿街商户规范经营的常态化引导，及时消除整改安全环保隐患，对违章建筑整治早介入快拆除等。坚持上下联动、统筹协调，以法治思维推动基层服务能力建设，着力破解监管痛点，推动行政执法重心下移，治理效能提速换挡。
执法“力度”的提升是建立在制度规范的基础之上。寒亭区通过健全机制，坚持一套制度促规范。组织编印《执法办案程序规定》等执法规范手册，有力推动了执法工作程序化和规范化进程。同时，不断强化执法工作事中事后监管，通过队伍建设管理的再加码，打造高素质综合执法队伍。
网格化管理
综合执法“有宽度”
“以前，群众遇到难处，只能一级一级向上反映，现在他们直接找网格员，问题便有了着落，我们的工作效率也提高了。”朱里街道前朱里村党总支书记王光彬说。网格员在村里挨家挨户地走访，和村民交谈，了解村民的需求，以往容易被忽视的矛盾隐患得到了及时处理，村民们对网格员都十分欢迎。
今年以来，寒亭区坚持织牢基层治理“一张网”，努力把小网格打造成矛盾调解、信息共享、为民服务的前沿阵地，稳步推进基层网格化管理，让微网格发挥大能量。区级网格化管理服务中心的建立切实打通了基层治理的神经末梢，实现网格化管理工作与综合执法工作有机融合。突出“一网统筹、一格多员”，统筹整合全区1997名机关干部、2600名志愿者等力量，组建482支网格服务团队，选聘465名社会治理网格员兼任“综合执法+属地管理”联络员，统筹做好隐患排查、线索上报等10项工作。
与此同时，寒亭区强化党建领航，编织一张“红网”。深入推进“红网治村”，把党组织建立在网格上。通过定期巡查、调解纠纷、倾听民意等，打通服务群众的“最后一公里”，实现党建引领基层治理新气象。
朱里街道以党建为引领，搭建“党务+治理”新平台。依托“织网·扎根”机制，形成“街道党工委-片党总支-村党支部-网格党小组-党员中心户”组织架构，构建“1+57+279”网格管理体系。“党务”为核、“红网”治村，有效提升了基层治理组织化水平。
“借力‘红网治村’基层治理模式，执法队引导鼓励各网格员对发现的违法行为进行上报，形成了‘问题收集-现场督办-跟踪检查’的闭环检查体系，切实发挥了综合行政执法工作效能。”固堤街道人大代表工作室副主任、综合行政执法办公室副主任宋志勇介绍说。
为推进社区网格管理持续深化，寒亭街道还借助大数据赋能网格，提升社区治理智能化精细化水平。投资120万元，创新搭建“有事帮您办”网格化智慧服务平台，将辖区内275个小区、9万余人口的信息全部采集纳入平台，建立起人口信息数据库，同步开发了“i寒亭”手机终端，设置党务、政务、居务等版块，群众可随时随地获取政务服务信息、查询民生事项、反映问题诉求等，通过大数据信息化的“网”，街道将“线下”服务转为“云上”服务。
“居民只需要通过微信小程序的报事版块，就能随时随地反映问题，小问题我们一小时内解决。”寒亭街道益新街社区党委书记、居委会主任孙艳丽说，通过“群众报单—网格员派单—部门接单—结果反馈群众”的处置模式，民生问题网格体系内形成闭环办理。依托该平台，每名网格员手机都能实时获取居民报件，随时反馈结果，极大提高了问题处置效率。目前，该平台共接收上报问题线索1700余件，办结率达99%。自平台启用以来，街道政务服务热线工单量下降21%，各类信访事项下降25%。
规范执法言行
综合执法“有温度”
日前，高里街道在开展综合执法时，通过积极发动党员群众开展“说理式”执法，向二手车商家以及违规停放的司机宣讲乱停乱放带来的安全隐患，把形势讲清、政策讲透、道理讲明，得到了商家、司机的理解和配合。
综合执法“有力度”，更要注重提升执法的“温度”，让执法更具公信力，更为社会所接受。寒亭区实施的“说理式”执法，重在“法”和“理”。用“理”来阐明观点，以理服人;用“法”来说话，以法育人。在执法过程中，讲清违法事实认定的“事理”，讲准适用法律法规的“法理”，讲明使用处罚自由裁量权的“道理”，讲透是否采纳当事人陈述申辩意见的“情理”。
“说理式”执法进一步提升了执法效率。寒亭区应急管理局在事先告知环节推行“10分钟工作法”，对拟作出行政处罚的违法事实认定、法律依据适用、自由裁量权行使等对当事人进行10分钟以上的案件详情讲解，使当事人充分认识到自己的违法性质、危害后果等。同时，“说理式”执法也能进一步降低执行难度。执法人员将“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”的执法全过程通过文书形式体现出来，帮助当事人正视处罚结果，取得当事人的理解和认同，做到“以理服人”，促进其自动履行处罚决定并及时改正违法行为，切实提高案件的执结率。
寒亭区固堤街道则严格按照街道执法事项清单实施行政执法权，切实做到审慎用权，坚持普法与执法相结合的原则，在综合执法中不间断教育、劝导、宣读法律法规，以“温馨提示”代替“刚性罚单”，以“首违不罚”体现柔性执法，累计通过提醒、劝告等非强制性方法规范占道经营200余次，开展城镇面貌提升等执法宣传20余次。
自综合行政执法体制改革开展以来，寒亭区以“三度”模式统筹推进执法工作，“一支队伍管执法”、健全执法制度等有效提升了执法“力度”;网格化管理、党建引领等体系的不断完善，让执法更有“宽度”;而不断规范的执法言行，使得“法度”之下更有“温度”，带给居民群众更高的幸福感和安全感，提升了全区基层精细化管理水平。
大众报业·农村大众通讯员 刘英斌 梁淑莹 |
