经过5个月紧锣密鼓的持续推进，在全市各部门的同心协力下，山东省滨州市“e家大救助”体系于9月21日正式启动运行。即日起，本报特推出“解读‘e家大救助’系列报道”，旨在让更多市民了解“e家大救助”体系，了解其从创意构建到启动运行的全过程，以及如何借助“e家大救助”平台快速完成救助申请。
9月21日，滨州市“e家大救助”体系启动运行，开启了滨州“后扶贫时代”的“全新救助模式”。
什么是“e家大救助”体系?用通俗的话来概括，就是此前市民寻求救助时需要跑手续的不同部门、需要区别申请的不同类别的救助项目如今都整合进了“一个篮子”，申请救助时只需通过一个“入口”就能快速办理、“一次办好”，不必在不同部门之间来回奔波、在不同类别的救助项目之间犹豫选择。
“一个篮子”，指的就是“e家大救助”体系。这个体系统筹了全市16个部门(单位)的66个救助项目，其中既有低保、特困等基本生活救助项目，又有教育、住房、医疗、就业、司法等专项救助项目，还有社会力量提供的个性化救助项目。
可以说，“e家大救助”体系实现了让困难群众只进一个门，就可以满足多方面的救助需求，真正为困难群众铺就了一条最畅通、最便捷的求助“快速通道”。
构建“e家大救助”体系是滨州市统筹完善社会救助体系、兜底民生的一项重要民心工程
在脱贫攻坚任务即将全面完成、进入“后扶贫时代”的新形势下，社会救助体系还存在着不容忽视的问题：制度杂乱零散的“碎片化”、管理各自为政的“分散化”、资源配置失调的“低效化”，总体呈现“有点无面”“有线无网”的局面，难以发挥社会救助的综合效益。
因此，构建、整合出一套全面、系统、完善的综合救助体系，有助于进一步完善社会救助体制机制，实现社会救助政策衔接、信息互通、资源共享，编密织牢基本民生安全网，对于兜底民生底线、促进公平正义具有重要意义。
近年来，为统筹完善社会救助制度，滨州市进行了多方面的有益探索。2019年、2020年，滨州市委连续两年将“统筹完善社会救助体系”列入年度重点工作。2019年12月，滨州市在全省率先出台了加强社会救助体系建设的政策文件，为构建滨州特色的新型社会救助体系提供了遵循。
前期一系列的“铺垫”工作，为后续的资源整合奠定了基础，“e家大救助”体系也应运而生。“e家大救助”寓意“一家办”“网上办”和“易于办”。构建“e家大救助”体系，既是滨州市“1+10+N”重大改革体系中的一项，也是市委确定的“2020年全市重点攻坚任务”，更是滨州市统筹完善社会救助体系、兜底民生的一项重要民心工程。
瞄准“山东领先、全国一流”的目标，滨州市5个月初步完成“e家大救助”体系构建
2020年春节刚过，按照市委改革办要求，由市民政局牵头着手谋划构建“e家大救助”体系工作。
事实上，在社会救助体系建设上，虽然各地也有零星探索实践，但一直没有出现在全市范围系统全面操作的实践案例。因此，构建“e家大救助”体系面临的头一个难题，就是如何制订一个符合实际的实施方案。
“今年2、3月份正值新冠肺炎疫情最严重的时期，无法组织到外地考察调研，我们就组织相关人员利用网络、电话等方式进行‘线上调研’，多次致电德州市、潍坊市以及江苏、浙江等先进地区的同行进行求教。同时，线下指导大家认真研究了大量文件、论文、案例。通过线上线下相结合的方式，我们迅速理清了改革思路，明确了工作重点。”市民政局局长张金梅说。在广泛调研论证的基础上，市民政局瞄准“山东领先、全国一流”的目标，牵头起草了《关于构建“e家大救助”体系的实施方案》，为有序推进改革攻坚奠定了坚实基础。
4月16日，市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于构建“e家大救助”体系的实施方案》(以下简称《实施方案》)。5月25日，市委办公室、市政府办公室正式印发这一实施方案，并成立了指挥部，设立综合协调、政策衔接、系统开发、机制保障工作专班，全力推进构建“e家大救助”体系工作。
按照《实施方案》，滨州市将于今年9月底前初步构建起“e家大救助”体系，搭建起市、县、乡、村四级工作网络，建立“两库两系统”信息平台，以大数据实现大救助，以大救助实现大统筹，以大统筹实现大成效，形成“后扶贫时代”兜底保障长效机制，提高困难群众获得感和幸福感，助力全面建设更高质量更高水平的富强滨州。
为解决人手紧张的问题，市民政局组建了“局长挂帅、分管局长盯靠、业务骨干专办”的工作团队，对构建“e家大救助”体系工作实行情况直报、领导直管、集中讨论、分头落实的工作机制。同时，建立包括市、县民政局局长、分管局长、工作人员在内的微信群，以及34个部门(单位)有关人员微信群，随时沟通情况，研究解决问题。
经过5个月紧锣密鼓的工作，全市各部门同心协力，确保了“e家大救助”体系按时上线。
“e家大救助”体系实现了精准化、便捷化、多样化救助
“‘e家大救助’带来了三个方面的转变——将分散受理转变为集中受理、将群众跑腿转变为数据跑路、将单一救助转变为综合救助。”市委副秘书长、市委市政府政研室主任、市委改革办副主任李殿祥说。同时，该体系完成了“四个统筹”——统筹政策、统筹项目、统筹对象、统筹信息。
如今，在“e家大救助”平台上，可以查到目前滨州所有的救助政策和救助项目，各类救助业务在平台上可以实现一证申请、一门受理、一键核对、一单核查、一网通办，有效解决了社会救助“错、漏、重”的问题，实现了精准化、便捷化、多样化救助。
而实现这一效果的关键点，在于实现了数据共享，打通了民政、医疗、教育、住房、就业等相关部门之间的业务壁垒和数据壁垒，实现了业务流程从分散到集约的改革。“网络化是解决社会救助多元化、分散化、碎片化的有效手段。我们联合滨州市大数据局，通过开发运行社会救助‘两库两系统’，将政策、信息、对象等要素在信息平台上进行集中，将申请、审核、审批等流程在信息平台上进行集成，将市、县、乡、村四级在信息平台上进行贯通，从而实现了社会救助体系的‘一体化’运行。”市民政局相关负责人介绍。
可以说，通过“e家大救助”体系，实现了困难群众凭身份证“一证申请”，各类社会救助事项一门受理、一网通办、一键核对，所有发放到人的救助金一卡发放，切实解决了困难群众来回跑腿、求助无门等问题，有利于形成“后扶贫时代”兜底保障的长效机制，确保困难群众求助有门、受助及时。 |
