随着三中全会对新一轮国资改革的定调，各地正按此“顶层设计”修改辖区内的国企改革方案，“修改之后，新一轮上海国资改革方案将于12月初公布。”接近上海市国资委的人士如此透露。上证报记者获悉，沪版国资改革新方案将围绕分类监管、激励机制、开放性市场化重组等重点推进改革，以提高国企活力和国有经济整体竞争力。
如果说前一轮上海国资改革主要体现为大集团的“主业定位”和“整体上市”，那么新一轮的改革，则是在分类监管基础上，将竞争类企业完全推向市场，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，让这些企业成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业，真正成为促进上海市“创新驱动、转型发展”的主力军。
分类监管为市场化改革铺路
未来上海国资改革将明确功能定位并实施分类管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标；功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标。
人们对国企诟病不断，实乃因没有好好分类，将国企一刀切。新一轮上海国资国企改革将在这方面迈出重大步伐。据熟悉方案人士透露，未来上海国资改革将按照竞争类、功能类及公共服务类企业分类监管。这其实是秉承了十八届三中全会关于国资改革的顶层设计的精神。
11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》明确提出了“准确界定不同国有企业功能”，这为国企分类监管作出了最高的“定调”。一位国资专家告诉记者，“分类监管的意义十分重大。以前关于国企的定位一直有争论。到底是赚钱为主，还是社会保障功能为主，挣钱不挣钱都会有人不满意。但是，随着分类监管的明确，未来国资改革就可以名正言顺谈市场化，否则，改革将永远是一团乱麻。”
作为改革的核心和重要基础，上海的国资国企改革将直面分类监管这个重要命题。据了解，未来上海国资改革将明确功能定位并实施分类管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，应按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。而有分析人士指出，竞争类企业中的开放性市场化重组、建立现代企业制度、引入激励机制方面的动力和需求更足。
只有分类，改革才有基础。“在分类监管的基础上，竞争类的企业分为两种情况，一种是对符合国家战略目标的领域或者关键领域，追求的是做大做强，继续发展，另一种是，不符合的则实行退出，从而优化布局结构。至于后两者的分类，定位主要在于完成政府的特定任务以及民生服务需求。”上述专家表示。
开放性市场化重组将大放异彩
上海国资将建立国资流动平台，借此充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，“以推进开放性市场化重组为途径，推行公有制多种实现形式”将是新一轮上海国资改革的主要思想之一。
新一轮上海国资改革方案还将细化《决定》明确提出的从“管企业”向“管资本”转型这一思路。《决定》指出，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
“这方面的实践，上海国资无疑走在前列，在很多地方国企对于资本管理并无多少心得的时候，上海国资早在上世纪90年代就组建了国有资产经营公司，多年来积累了丰富的经验。”上述专家表示。
据了解，上海国资将建立国资流动平台，借此充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，从而帮助国资完成产业结构调整，帮助不同功能定位国企完成各自的发展目标，包括培育发展新兴产业、保障服务民生等等。
随着统一平台的搭建，将赋予未来开发性市场化重组发挥更大效用，“以推进开放性市场化重组为途径，推行公有制多种实现形式”将是新一轮上海国资改革的主要思想之一。
事实上，从2008年的《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》以来，上海国资国企的开放性市场化重组已多有体现。比如推动国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
