◆记者 李翠 通讯员 王慧
日照市坚持农业农村优先发展，持续加大“三农”投入，严格执行强农惠农富农政策，大力推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村综合改革，有力推动了“农业强、农村美、农民富”，乡村振兴战略全面起势。
据统计，近年来该市累计投入各级财政专项扶贫资金10.74亿元，建成产业扶贫项目456个，共发放扶贫收益1.53亿元。产业扶贫项目的实施不仅有力地保障了贫困群众脱贫致富，还有力地引领支撑了乡村产业振兴，把项目落到哪里成为各乡镇争抢的“香饽饽”。
“攥紧拳头办大事”
在坚持“产业成熟程度不高不上、基础设施配套不完善不上、产业技术含量不高不上、产业市场前景不好不上”的基本原则上，日照市财政局整合资金、集中实施，2017年以来共投资5.34亿元，探索以县或镇为主体，联镇联村实施项目228个，平均投资超200万元，其中投资1000万元以上项目5个，实现“攥紧拳头办大事”，保障了扶贫项目在市场搏击中站得稳、行得久。
五莲县中至镇自2017年起，整合资金360万元，建设了占地80亩的冬暖式大棚13个，并建设了9602油桃高效农业扶贫基地。建成后委托县土地储备开发公司运营，每年租金36万元。项目产权覆盖24个村，2019年将当年收益的15.63万元分配给225户、437人，其余的20.37万元用于壮大项目覆盖的24个村集体经济。
只有政府、金融、社会三管齐下、配套联动，才能不断放大扶贫项目效能。为此，日照全市撬动金融扶贫贷款10.16亿元，累计发放扶贫收益1.5亿元，贫困人口获贷率居全省第一位，贷款保持零逾期。同时引入社会资本，采取“筑巢引凤”模式，引导社会工商资本加快进入农业农村。全市通过脱贫攻坚直接投入特色农业资金超6亿元。激活农村资产，通过创新土地合作社、产业合作社和劳动合作社“三社一体”发展模式，全面激发农村内生动力。三庄镇通过“三社一体”模式仅用4个月时间，就发展黄桃4500余亩。
此外，日照还出台了引导基金优惠政策，将农业、乡村振兴类产业基金政府出资比例提高到40%。同时，加大统筹整合涉农资金引导社会资本投入力度，如五莲县统筹整合1.82亿元，撬动社会资本投入6亿元，支持五莲山—白鹭湾田园综合体建设。
缺项补项 短板拔高
好钢要用在刀刃上，日照按照“无链建链、缺项补项、短板拔高”的原则，充分发挥其杠杆作用，以产业扶贫项目推动乡村产业振兴。
填白。东港区2017年使用3.04亿元小额扶贫信贷资金，分两期建设了总容量90MW的集中式农光互补项目，每年收益分红1800万元，可帮扶6000余贫困户持续获益20年，户均年增收3000元。该项目共流转3个村土地5000余亩，带动3个村集体年增收133万元，有240余名村民实现了家门口就业。同时，该项目还在积极探索“光伏+中草药”“光伏+畜禽养殖”等复合发展模式，努力实现土地立体化开发、综合性利用。
补链。东港区2019年整合扶贫资金4200余万元，引进世界500强企业正大集团签约入驻“龙门崮田园综合体”，建成零污染、零废弃物的生态循环农业发展模式，补齐了循环农业发展链条。
拔高。东港区整合2018年度扶贫资金4533万元，在陈疃镇实施“莓香河畔”扶贫项目，共占地600余亩，建设冬暖式大棚130座，引入莱格西、绿宝石等新品种，将鲜果上市时间提早了60天，打出全国“最早上市”蓝莓品牌，每个大棚纯利达到6万元。在该项目的引领下，陈疃镇蓝莓现代装备水平大幅度提升，工商资本投资热情高涨。目前，该镇蓝莓种植面积已发展到2.5万亩，占全省的30%。
莒县2019年投入扶贫资金1000万元，依托招贤镇鲜切花生产基地，建成全国自动化程度最高、设备配置最专业的玫瑰种苗和切花生产基地，形成年产700万—800万枝优质玫瑰鲜切花的规模，年产值1000万元以上。该项目当年为招贤镇、刘官庄镇、小店镇、峤山镇、夏庄镇的5309户享受政策建档立卡贫困户发放产业项目收益80万元。
财政投入将加大
在取得成绩的同时，日照也清醒地认识到存在的差距和不足。在资金整合方面，存在整合资金供给侧与乡村振兴需求侧之间的矛盾，以及约束性任务资金比重较大、涉农资金支出进度较慢等问题。在农业项目方面，由于乡村振兴项目过多投资过大，多数为公益性项目，基层财政压力很大;受疫情等因素影响，2020年部分项目实施进度缓慢;金融资本、工商资本参与积极性不够。在脱贫攻坚方面，部分产业扶贫项目管理不规范，基层人员财务管理水平有待提高;个别项目实施进度缓慢，导致扶贫资金支出延迟。
为此，日照财政将进一步加大投入力度。用好用足涉农资金统筹整合政策，进一步整合各级各类涉农资金，向乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治等方面倾斜。统筹安排重点任务和实施区域，结合日照市“五纵一横”乡村振兴齐鲁样板隆起带规划，着力打造乡村振兴齐鲁样板示范区，切实做到谋划一项、干成一项，规划一片、建成一片。
同时，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，支持实施粮棉油高产创建、高标准农田建设、农田水利设施建设、优势特色农业等项目，提高主产区粮食生产能力;支持推进乡村振兴齐鲁样板示范区、农村产业融合发展示范园、现代农业产业园、农村产业强镇、信息进村入户工程等项目，着力培育乡村发展新动能;落实生猪生产贷款贴息、动物疫病防控、病死猪无害化处理等政策，支持畜禽规模化标准化养殖，切实提升畜产品应急储备和保障能力。
此外，还将实施新一轮农村人居环境整治，支持农村危房改造、农村公路建设养护、农村清洁取暖、农村“户户通”、农村生活污水治理、水库移民村综合帮扶、农村供水提升等工程;加快新一轮美丽乡村建设，支持创建省市级美丽乡村示范村和市级美丽乡村片区;加快水利基础设施建设，支持实施重点水利工程、小型病险水库除险加固、河道治理等项目。 |
