为推动畜禽养殖业高质量发展，解决当前存在的审批环节复杂、时间长、申请人多头跑等问题，临沂市蒙阴县在全省率先推出畜禽养殖业“并联容缺办理、联合会诊论证、审管联动服务”的全生命周期“三联集成办”服务模式，优化审批、服务、监管全链条，实现畜禽养殖业上下衔接一体、左右审管联动、线上线下一体推进的全场景、全生命周期新服务模式，大幅提升了畜禽养殖行业准入便利化水平，有效降低了企业发展制度性成本，促进畜禽养殖行业持续健康发展。
并联容缺受理，制定行业服务流程图
聚焦行业发展“准入—运营—监管”全生命周期，找准行业发展制约点、关键点、矛盾点，明确行业整体发展关键时间节点，制定完善行业全生命周期服务“流程图”，形成顶层设计方案，让项目早落地、早投产、早见效。
整合事项，制定“一个流程”。按照改革前的审批模式，企业开办、公章刻制、选址、供地、立项、环评、占用林地、取水许可、动物防疫条件许可、种畜禽生产经营许可、兽医师备案等手续办理需跑多个部门，涉及流程复杂、手续繁多、项目落地时间长、难度大，从项目最初的位置选择到最后批复耗时超过160个工作日，极大影响了企业落地的积极性。改革后，由行政审批部门牵头，全面整合涉及农业、林业、自然资源、生态环境等6个部门9项养殖类许可事项并联为1个事项，形成标准化、规范化的“双全双百—我要养殖”一个全生命周期流程。
整合窗口，落实“综合一窗”。在蒙阴县政务服务中心设置“双全双百”综合受理窗口，将6部门9个窗口的“我要养殖”相关许可事项，全部整合到一个窗口办理，由行政审批部门统一收件，通过“一窗受理、内部流转、并联审批、统一出件”的方式，让企业办事少跑腿，实现了“一窗通办”。
整合材料，推行“一套材料”。整合相关事项办理所需材料，通过推行“电子证照”、材料内部流转、数据互通共享，有效减少各类繁杂证明和材料，实现“一张表单、一套材料”。同时，大力推行“容缺受理”和“告知承诺”，目前已有8个项目通过容缺受理服务实施，让企业办事更便利。
整合证件，推行“一业一证”。加强各类证件合并规整，结合畜禽养殖业实际，将营业执照、取水许可、种畜禽生产经营许可、动物防疫条件许可4个证照纳入“一业一证”实施范围，推动“多证合一”，形成畜禽养殖行业“综合一证”，让“一证准营，全省通用”真正落到实处。
联合会诊论证，集中会商解难题
改革前，畜禽养殖项目从项目选址到最后批复需要10余个办理环节，尤其在选址、土地、环评、使用林地等关键环节上耗时较多。针对这一行业痛点，蒙阴县坚持“部门协同、内外联动”的工作思路，有效整合部门资源和力量，形成了部门联动协同机制。
建立前置会商指导服务机制。加强项目策划生成阶段创新，建立行政审批、自然资源、农业农村、林业、生态环境等部门及相关镇街参与的联合会商制度，将以往畜禽养殖项目审批过程中跨部门审批事项，前置于项目策划阶段集中会商、协同办理，打造了“需求在哪里、指导服务就到哪里”的联合会商机制，为项目前期对接落地扫清障碍。
创新联合踏勘会诊论证。项目确立后，由行政审批部门牵头，根据不同项目实际情况，各部门之间各司其职，对项目关键要素开展“一次联审”审核筛选。通过多部门召开联审会，全面审查产业政策、规划设计、环保设施、资源利用等各类要素，并集中对项目进行现场踏勘、联合会诊，解决禁养范围、土地性质、占用林地、距离要求等实际问题，为拟投资项目进行全方位“体检”，实现“项目在哪里、联合会诊就到哪里”。
同步办理提升审批效能。根据企业实际需求，多部门同时参与，实现同步受理、并联踏勘，按项目进度即时审批，“企业需求什么，我们就满足什么”，最大限度减少企业等待时间和审批成本。通过同步办理、提升效能，精简申请材料11项，审批时限缩短到35.5个工作日，压缩审批时间124.5个工作日，审批提速近80%。
审管联动服务，规范管理助发展
在项目投产运营阶段，行政审批与农业农村部门加强协同联动，从审批、监管、服务等多方面着手，借助“审管联动”平台密切协同配合，为企业平稳运营提供助力，加强项目规范化运营管理。
畅通“审管联动”渠道，推动审批与监管无缝衔接。按照“既分工负责、又形成合力”的工作思路，打破以往“部门之间互不联通”的独立事项管理模式，依托临沂市审管联动平台，建立审管衔接“互动机制”，强化畜禽养殖业事前事中事后监管。监管过程中发现存在违法行为的，及时通过监管平台推送至执法部门，有效避免了因信息互通不及时导致的监管缺位等问题。
补齐容缺材料，规范企业运行。将纳入“告知承诺”管理的项目通过审管联动平台及时推送至监管部门，督促企业按承诺时间完成相关防疫条件要求，和补正相关材料。对超期未履行告知承诺义务和出现违法违规经营的，转交执法部门办理。对拒不改正的，由行政审批部门根据执法部门推送的信息，进行强制撤销并纳入联合惩戒机制名单。通过联管联控，推进了行业规范有序发展。
依托信息化支撑，加强日常监管。充分发挥数字化技术优势，畜牧部门通过“鲁牧云”APP开展日常监管，将申报检疫、运输车辆备案、网上监管抽查、档案管理等纳入数字化管理。线下利用乡镇站点分区域进行不定期现场检查，对涉及的环境污染、防疫条件、检疫申报等进行重点监管，出现问题及时处理，进一步规范了事中事后监管，防止检查过多和执法扰民。
精准送达惠企政策，助力企业发展。全面梳理排查畜禽养殖行业的政策文件，进行分类清单管理，在项目落地实施前将政策送达至企业手中，实现政策精准推送、企业免申即享。如根据《转发<国家林业和草原局办公室关于生猪养殖使用林地有关问题的通知>的通知》(鲁自然资办字〔2020〕1号)，生猪养殖使用林地保护利用规划中Ⅲ、Ⅳ级保护林地的宜林地，可以由养殖企业(户)与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同报县级林业主管部门备案，该部分宜林地不改变林地用途使用，不占用林地定额。后期畜牧监管部门将惠企政策和监督管理纳入动态管理，利用惠企政策发展壮大企业，利用管理提高管理水平、扩大效能，让企业不断发展壮大。如“能繁母猪保险保费补贴”“养殖环节病死畜禽无害化处理补贴”“国家动物疫病强制免疫政策”等，均为企业提供了相应的资金和政策支持，有利于降低企业运营成本，推动行业持续健康发展。
截至目前，蒙阴县已有2个项目实施了畜禽养殖业全生命周期“三联集成办”服务模式，效率提高了80%以上，合计为企业节约(增收)300余万元，为促进蒙阴县畜禽养殖行业增产增收、推动乡村产业振兴提供了坚实服务保障。(本网记者) |
