全媒体记者 田文佼
六月的五莲，青山含黛，万物葳蕤。五莲县高泽街道秦家庄村迎来了建筑施工的繁忙景象。谁能想到，在今年以前，这里还是荒草丛生的闲散土地。
2023年3月，五莲县入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，是我市唯一入选区县。如何利用有限的农村集体建设用地资源实现更高质量的发展?如何妥善解决历史遗留问题扫清入市障碍?如何平衡好政府、集体与农民的利益分配?……要切实做好入市试点工作，一系列问题亟待解决。
面对入市难题，日照市、五莲县两级自然资源和规划部门在政策设计、路径打通和机制建立等方面聚力探索，实现盘活农村闲置土地资源、保障项目用地、增加农民和农村集体经济组织收入、助力乡村振兴的多赢局面，用行动和实效给出了答案。日前，自然资源部公布35个全国农村集体经营性建设用地入市试点典型示范案例，五莲县因入市程序规范顺畅位列其中。
夯实基础 下好入市“先手棋”
为摸清可入市后备土地资源“家底”，试点工作开始后，五莲县全面开展地块范围、权属来源、用地性质、利用情况等调查摸底工作，建立农村集体经营性建设用地数据库并定期进行分析更新。编制《五莲县深化农村集体经营性建设用地入市试点具体实施方案》，制定《五莲县农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》，不断健全入市工作机制。制定《五莲县完善存量农村集体建设用地手续暂行办法》等，为盘活此类历史遗留建设用地提供政策支撑，为集体经营性建设用地入市扫清障碍。因地制宜编制村庄规划，开辟村庄规划审查快速通道，进一步夯实入市基础。
今年年初，五莲县高泽街道秦家庄村和汪湖镇后泥牛子村两宗农村集体经营性建设用地交易完成，标志着五莲县入市试点工作取得实质性突破。
因地制宜 打通入市“新路径”
基于得天独厚的地理资源，五莲县多个乡镇有着适宜中药材生长的优势，是发展中药材产业的理想场所。后泥牛子村便是其中之一。万米高新农业产业示范园隶属于山东万米科技有限公司，重点发展以黄精为代表的药用植物全产业链业务，是五莲县政府招引落户该村的现代农业产业链项目。五莲县自然资源和规划局在集体经营性建设用地摸底调查过程中，发现后泥牛子村废弃砖窑用地与该项目较为适配，迅速启动该地块入市流程。市、县两级联动，仅用时2个月就完成了该村村庄规划的编制和备案工作，最终实现该宗集体经营性建设用地顺利入市。
高泽街道秦家庄村股份经济合作社入市地块位于五莲县中心城区，土地价值较高，考虑企业用地成本和土地利用效率等因素，自然资源和规划主管部门鼓励引导入市主体采用30年期的弹性年期出让方式，一次性降低企业用地成本约108万元，有效激发小微企业发展活力，助力产业提质升级。
日照通过建立入市保障项目用地制度，完善土地供给机制，进一步整合城乡土地资源，推动区域协调发展。
统筹推进 走好入市“阳光道”
为推动入市试点工作走深走实，市自然资源和规划局会同市发改、财政、生态环境、住房城乡、农业农村、金融监管等部门建立深化农村集体经营性建设用地入市试点工作协调机制，强化部门协同。
为强化集体经营性建设用地供应和供后监管，我市将集体经营性建设用地与国有建设用地使用权放在同一平台进行交易，充分接受社会和群众监督，保障交易公平。签订三方监管协议，明确监管责任，确保集体经营性建设用地有序开发利用。
收益分配是集体经营性建设用地入市的核心问题。为加强集体经营性建设用地资金管理，规范入市收益分配使用行为，我市建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保持集体建设用地入市收益与土地征收补偿基本平衡并进一步规范收益分配行为，保障农民公平分享土地增值收益，推动城乡共富共进。
根据前期调查结果，预计五莲县未来还将有近1000亩农村集体经营性建设用地入市，预期可实现农民直接补偿收入7600万元，村集体增收2700万元，增加就业岗位2500余个。通过闲置资源的整合，不仅壮大了村集体经济的发展，带动了家门口就业，更让乡村“沉睡”土地资源破壳生“金”。 |
