编者按
庆云县处于德州市李家岸引黄灌区最下游，临近渤海，过去属于海侵区，地下水苦咸，人均耕地少，耕地细碎化。统计显示，2023年，庆云县人均耕地在德州各县市区排名末位，仅为1.07亩，户均2至3块田。
土地细碎化影响了庆云县土地经营的规模化、生产的机械化和种植的标准化进程。去年6月，一场围绕土地的深刻变革在庆云县悄然进行，该县制定了《庆云县实施“五增+五减”行动 推进“小田变大田”工作方案》，创新开展“增高标田、减低产田，增公墓(祠堂)、减坟头，增有机肥、减无机肥，增片林、减散林，增高效经营、减低效经营”的“五增五减”改造提升行动，不断推动“小田变大田”，为发展现代农业注入强劲动能。
近日，记者前往庆云县的田间地头，探访当地土地经营思路与模式之变。
因地制宜
确定三种类型
谷雨过，初夏临。在马颊河北岸，庆云县东辛店镇万粮张村，远远望去，一块93亩的“大条田”格外显眼，微风吹拂下，层层麦浪翻滚，洋溢着勃勃生机。该田就是一块“小并大、短变长、弯取直”化零为整的田块。
“原先家里有8亩地，其中一类地2亩、二类地4亩、三类地2亩，共有6个地块，其中两个地块还没有‘蛤蟆跳的宽’，根本没法用机械作业。”村民王荣生说。
针对土地细碎化的问题，万粮张村尝试过“突围”。王荣生说，村里曾鼓励村民间土地对调，实现“小变大”，但因为地力好坏不一，村民参与积极性不高，收效甚微。
2023年中央一号文件提出，要总结地方“小田并大田”等经验，结合农田建设、土地整治，逐步解决土地细碎化问题。当年6月，庆云县印发《庆云县实施“五增+五减”行动 推进“小田变大田”工作方案》(以下简称方案)，选择尚堂镇、东辛店镇、徐园子乡等9个乡镇的38个村开展土地细碎化治理试点，东辛店镇万粮张村便是试点村之一。
成为试点村后，万粮张村“两委”征集村民意见，达成共识：愿意继续种地的农户，可以优先选择跟村民交换地块，形成自种区;不愿种地的农户将土地委托给村集体对外流转，形成流转区。“并田的时候，村里征求了我们意见，量亩数、签协议时，镇上的纪委干部在旁边监督，很安心。”村民王荣常对记者说。
“这样一来，不种地的村民能拿到租金，在外务工的村民不用操心土地，村集体也能在流转土地中获益，实现多方共赢。”万粮张村党支部书记王希营说，通过拆零并整、土地流转、出租等多种方式，全村耕地由原来的1400块零散地变成了现在的158块“大条田”。
王荣生也在村“两委”的协调下，和本村村民张相岐、王荣常等农户交换地块，又连片承包了80多亩，实现了只种“一块田”的梦想。
万粮张村“小田并大田”，表面看是简单的重整与合并，实际形成了“1+1>2”的叠加效应，增地增产增收效果明显。
庆云县农业农村局农办秘书科科长王晶介绍，庆云县在实施方案的过程中，坚持分类施策，结合38个村的试点经验，确定了“小田变大田”三种类型：项目结合型，主体引领型，农民互换型。
“具体实践中，各村并不仅仅只包含一种类型，有可能有两种，也有可能三种都有。”王晶说，解决土地细碎化问题并不是一蹴而就的，具体采用哪种类型，需要符合各村实际情况。
农民意愿放首位
找准两个结合点
前不久，常家镇大高村统计小麦直补面积，着实把村党支部书记刘法宾吓了一跳——不到一年的时间，全村新增了将近600亩耕地。
这是怎么一回事呢?
原来，大高村是远近闻名的苗木村，在2022年之前，全村2000多亩地97%属于林业用地。但是近两年来，苗木市场不景气，很多苗木疏于管理，几乎成了无主树，甚至一些农户面临不能足额拿到土地流转费用的风险。
“苗木市场行情好的时候，直径10厘米的白蜡，最贵时能卖到500元一棵，现在10元一棵都没人要。”村民戚洪祥说，很多人想转行，但是又不知道改种什么。
在这个节骨眼上，庆云县出台了方案，启动清理散林、低效林行动，鼓励农民发展粮食种植。自此，大高村在县主管部门和所属乡镇(街道)指导下开始自行试点，村民主动让树苗给麦苗“让道”，耕地重现生机。
“我们规划了三个片区，按照村民自愿的原则，以减散林、低效林为目的，逐步开展工作，共清理4万余棵苗木。”刘法宾说，清理后的林地，全部复耕复种。
庆云县自然资源局自然资源管理股股长周宁介绍，2023年以来，庆云县累计完成1.6万亩闲散林地恢复工作，其中群众自发清理低效林木6500亩，通过永久基本农田非耕地处置及实施占补平衡项目，累计完成9500余亩散林恢复工作。
庆云县在实施“五增五减”行动过程中，统筹农业农村、自然资源、民政等各方力量，顶层设计、打出“组合拳”，找准了“非粮化”治理和殡葬改革两个结合点，起到了“四两拨千斤”的效果。
以尚堂镇郑家村为例，据村委副主任郑天庆介绍，过去该村900多亩耕地中，坟头多达300处。按每座影响耕种面积12平方米计算，总占地约5.4亩。“从一个村来看，占地面积不大。但从全县看，这个数字就很惊人，达到了1436亩，保守估计每年减少粮食收入约150万元。”庆云县民政局社会事务科科长李娟说。
农村改革，根子是土地，核心是人。在此背景下，庆云县积极引导群众改变传统丧葬观念，成立工作专班，分类进行农田改造的资金奖补，扎实推进散坟“入墓进堂”。
经过郑家村多方筹措资金，在原有闲置坑塘位置新建起一座祠堂，很快完成了迁坟。土地平整后，十分利于机械化作业，郑家村借机将全村土地流转，实现了标准化、规模化种植。
“庆云县通过整合农村各类资源要素，推动了‘小田变大田’的改革。在这一过程中，农民的自愿性被放在首位，政府和村集体组织充分尊重农民意愿，不损害农民利益，通过提供政策支持和技术服务，引导农民参与到改革中来。”庆云县农业农村局局长齐建璋说。
“小变大”之后
还要“差变良”
庆云县“小田变大田”不仅是一项土地整治工程，更是一项提升农业竞争力和实现可持续发展的战略。
“在制定实施方案之前，我们经过深入调研，每一项措施的背后有着内在的逻辑。”庆云县委副书记杨全华说，变“小田”为“大田”，随之带来生产经营方式的变化，这对乡村而言是大事、新事、难事，“如果处理不好，不仅工作难推进，还会遗留很多矛盾。”
“小田变大田”不是最终目的。以此为契机，庆云县让差田都变成良田，“一碗水端平”，实施增有机肥、减无机肥行动，这也与高标准农田建设的初衷不谋而合。
为此，庆云县投入2.3亿元，建立2.6万亩“三新”(施肥新技术、新产品、新机具)技术示范区，完成5.2万亩“吨半粮”示范区高标准农田建设和1.5万亩高标准农田改造提升项目，强化测土配方施肥技术配套，测土配方施肥覆盖率达到98.8%;通过项目发放、秸秆还田、粪肥还田等形式，全县增施有机肥47.51万吨，亩均化肥使用量减量1.6%。
庆云县将“小田并大田”工作与高标准农田建设、新型农业经营主体培育、乡村产业发展等有机结合起来，进一步放大了试点工作的联动效应。同时，大块优质农田也便于引进更多新型农业经营主体发展特色农业产业，让农村土地真正“活”起来，增强农村发展动力。
据介绍，方案实施以来，庆云县新增新型经营主体99家，新增市级示范社23家，全县新增集中经营流转土地2万余亩。
在庆云县“吨半粮”核心区鲁供片区，鲁供庆农农业发展有限公司承包了1万余亩耕地，规模化种植粮食，负责人栾学成介绍：“并田后，每亩机械种植成本降低100元左右，增产10%，农业用工转机械化操作，用工成本也大幅降低。”
更令人意想不到的是，通过整合田埂、墒沟、生产路等，溢出的土地直接促进了村集体增收。截至目前，庆云县通过“小田变大田”改革，全县田块数量减少32.2%，由原来的28.85万块整合为19.55万块，新增粮食种植面积4.2万亩，有力推动了强村富民。
杨全华表示，下一步，庆云县将按照“一年试点探索、两年打开局面、三年全面完成”的总体部署，2024年改造3.5万亩，2025年改造4.5万亩，累计改造面积达到10万亩;到2025年底，全县耕地“小田变大田”改造比例达到80%以上，实现农田“优质、集中、连片”，促进农田增量、农业增产、农民增收，为加快城乡融合、推进乡村振兴集聚新动能，为夯实国家粮食安全根基贡献庆云力量。 |
