高标准农田建设交付之后，后期运行管护是一项长期工作，直接关系到高标准农田的质量和粮食产量。菏泽市定陶区创新性地将2021年8万亩高标准农田项目管护全部纳入工程建设组成部分，按照“建管一体化”提出“质保期+管护期”15年的管理新模式：施工方作为“娘家”，负责后续的管护工作，这样就不用再花钱花精力另外找“婆家”了。
近日，在定陶区杜堂镇杨店村田间地头，机器轰鸣，人员忙碌，这是高标准农田建设中桥涵工程和道路工程的施工现场。施工方山东中泽工程集团有限公司项目负责人李海磊告诉记者：“抓住冬春黄金季节兴修水利，就是为了保障下一年的收成。”
随着桥涵工程、道路工程、机井工程、电力配套工程等全部开工，2021年定陶区整合涉农资金1.2亿元，实施8万亩高标准农田建设项目，已经进入了最后冲刺阶段。与以往高标准农田建设不同的是，这8万亩高标准农田在招标编制时，就提前着手项目管护工作，创新性提出“建管一体化”建设模式，
“2021年，我们将高标准农田项目管护全部纳入工程建设的组成部分，打破原‘质保期1-2年’的传统模式，创新性地定为‘质保期+管护期’15年。”定陶区农业农村局农田建设科负责人吴奇告诉记者，传统的“质保期1-2年模式”，工程类质量保证金不超过3%，且只能暂扣一年，但高标准农田建设工程涉及面广，建设内容多，工程正常损坏相对建筑工程要大，传统质保期模式不能很好地制约施工企业参与后期维护，并且质保期较短，不能保障项目发挥长久效益。
“质保期+管护期”15年的模式正是为了解决上述问题。吴奇介绍，该模式的前5年管护费用纳入到工程预算中，根据合同规定，在前5年质保期内，中标企业即高标准农田项目方重点抓好道路、桥涵、机井、潜水泵、射频器、配套输变电线路、节水灌溉管道、沟渠、防护林网等工程的管护运营，每5000亩派驻不少于3人的专业管护人员，专门管理、巡查、检测项目区运转情况，免费提供更换、维修、检测、看护等维护服务。而后10年，中标企业与相关镇村协商管护经费，管护经费通过镇级财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种方式，提供有偿管护运营服务。
作为高标准农田建设的“娘家”，要做好后续管护工作，首先要解决的是中标企业“多散小”问题。记者了解到，在高标准农田建设由农业农村部门实施以来，定陶区打破原多标段、零星式、分散式标段设计，将项目分为道路、水利、电力3个标段，科学设置资质限制，在工程预算中增加总报价的6%作为管护资金。2021年的8万亩项目区中标施工企业，全部为有实力、专业性强、质量信誉好的国企公司，为工程质量、工程进度以及后续管护提供了有力保障。
为确保头5年内的管护质量，在拨付工程款方面进行了合同约定。“工程完工后经第三方验收合格拨付工程款的60%，省市验收后再拨付15%，剩余25%作为管护资金。”吴奇表示，剩余25%作为管护资金，管护情况经验收和考评合格后，5年内每年拨付5%，以确保建设方担负起后期工程管护的责任。
自2019年由多个部门负责的农田建设工作整合到农业农村部门实施，定陶区累计建设67.9万亩高标准农田项目，其中农业农村部门实施建成了10.5万亩，正在建设8万亩。已建成的10.5万亩高标准农田全部顺利通过省级验收并运行正常，探索出一条具有定陶特色的高标准农田建设管护模式。 |
