招引企业以收购或租赁闲置资产的形式新建工业项目,通过“协议退出”“协商置换”等方式腾退闲置土地及厂房,进一步激发不动产交易市场活力,为新旧动能的加速转换提供强力的要素支撑
近年来,枣庄高新区面对新增用地相对不足与低效闲置资源存在等问题,坚持先急后缓,先易后难,有针对性地研究闲置土地处置措施,通过司法拍卖、破产清算、政府回购等方式加快资产盘活,工业用地亩均投资强度、亩均产值、亩均税收等投入产出水平明显提高,土地节约集约利用水平得到全面提升。
2019年以来,全区共清理“僵尸企业”41家,成功盘活收储再利用低效土地近4500亩。2021年,山东省自然资源厅将枣庄高新区经验做法作为典型案例进行推广。
盘活低效闲置资产
枣庄高新区通过强化组织领导、多方联动、一户一案等措施,建立起科学管用、系统衔接、运转协调的资产盘活工作机制,把低效闲置资产转变为宝贵的招商资源。
该区成立闲置资产盘活利用领导小组,进一步建立健全由区主要领导调度、分管领导联系督办、职能部门牵头负责、相关部门协同配合的推进机制。针对收储较繁琐、债权债务复杂、推进难度大的地块,抽调专人成立工作专班集中办公,集中攻坚突破,解决盘活难题。
根据工作职责和分工,对辖区40余家闲置企业4000余亩土地按照可利用闲置资源现状、地理位置、土地性质、投资意向等具体情况,先后开展了闲置低效土地房产税源专项调查、闲置企业处置情况摸底调查、批而未供土地专项调查,建立形成“一户一案”动态闲置资产数据库台账,确保“挂号销号”“闲置清零”。累计清理闲置企业41家,盘活低效土地4452.56亩。
在历年结存的财政资金中,拿出2亿元建立低效用地资金池,专项用于盘活利用闲置低效用地。2020年,共统筹资金10.43亿元用于盘活低效闲置土地资产,其中拨付3.8亿元成功清理10家“闲置企业”的低效资产,盘活低效闲置用地1135.42亩,为新招引项目顺利落地提供要素资源保障。
分类施策
枣庄高新区结合招商项目落地的实际需要,按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置”的原则,坚持先急后缓、先易后难,有针对性地研究闲置土地处置措施,通过司法拍卖、破产清算、政府回购等方式加快闲置资产盘活。
针对被抵押查封的土地房产,通过启动司法拍卖程序,先后清理原山东国一电缆有限公司、汇通隔膜、御泰红花等13家企业,盘活土地1276亩,分别用于建设航天科工新能源产业园、锂电产业园、新医药产业园、康悦(枣庄)丁腈手套等重点项目。
对长期经营困难、丧失竞争力、严重资不抵债的7家企业,依法引导进入破产清算程序。枣庄保安总公司投资1800万元盘活原泰科实业工业用地60亩,建立了金融外包服务中心;原奚仲电子公司109亩土地完成破产清算,新上大湾区半导体产业园项目;破产清算占地298.6亩的金封焊宝,提升改造开工建设枣矿集团智慧物流园项目。
对未被查封抵押的低效企业,与原企业协商谈判,共同委托中介机构评估予以收购。截至目前,共议价协商盘活土地2500余亩用于重点项目建设。比如,为支持山东威能数字机器有限公司异地技改、退城进园,由国资平台公司运作收储其工业用地208亩,同时收储原天润嘉禾铝合金门窗公司土地用于威能数字异地技改,新建交大智邦(枣庄)数字科技项目。
持续优化营商环境
枣庄高新区加大收储力度,大力开展二次招商,把闲置低效资产作为招商引资的有效载体,加大宣传推介力度。招引企业以收购或租赁闲置资产的形式新建工业项目,通过“协议退出”“协商置换”等方式腾退闲置土地及厂房,进一步激发不动产交易市场活力,为新旧动能的加速转换提供强力的要素支撑。
该区发挥基金的市场化引导作用,对盘活的闲置资产进行重新招商,组织国有投资平台,成立了枣庄丰元新业股权投资基金、海王医疗器械基金等9只基金;借助50亿元省新旧动能转换高端装备产业母基金及30亿元企业并购重组基金落户高新区的契机,相继参投威智百科、航天科工、国晟电池等新落地项目,扶持引导产业发展,重点培植高科技、成长型企业。
为切实减少土地等资产的闲置现象再次发生,对不真实项目或市场前景不好、竞争力弱的项目,在供地环节加大预审查力度;对有供地潜力的项目,实施缴纳征地预存款制度,减少征地的盲目性,通过减少批而未供土地面积存量的累积,从而减少闲置低效土地产生。
同时,督促用地单位按合同履行竣工时间和建设标准,加快已供土地的开发建设速度,提高土地总体利用率,避免出现新一轮闲置低效土地。
针对企业面临的厂房拆迁、产能扩张、流动资金压力等困难,实施“妈妈式”代办服务,通过厂房代建、政府基金配套等途径,确保了项目顺利落地,赢得了企业的充分信赖。落户锂电产业园的国晟锂电池项目仅用4个月时间就完成了从注册落地到达产转规上企业的目标,康悦丁腈手套、君屹智能装备、奚东智慧出行、天润电解液等10个项目可实现当年开工、当年建成、当年投产。
(王兆虎) |
