□ 本报记者 王佳声 本报通讯员 管晓艳
4月21日至22日,国家考核组对山东省2014年淘汰落后产能工作进行了考核。考核意见表明,我省工业行业和电力行业均完成或超额完成了国家下达的2014年目标任务,煤炭行业关闭小煤矿任务也超额完成。
任务:自我加压,淘汰重点行业范围外196家企业落后产能
考核期间,国家考核组听取了省政府及泰安市、淄博市政府工作情况汇报,查阅了相关文件材料,实地抽查了山东石横特钢集团有限公司、山东东岳能源有限公司泰山铝业分公司、高青青苑蓝天板纸有限责任公司、淄博中埠矿业有限公司、山东天源热电有限公司等5家承担2014年淘汰任务的企业。经检查,这5家企业相关生产线(设备)均已按要求完成淘汰。
记者了解到,2014年国家下达我省淘汰落后和过剩产能目标任务,共涉及13个行业、70户企业。
经国家考核组确认,山东省2014年淘汰炼铁产能110万吨、炼钢60万吨、焦炭40万吨、铁合金0.8万吨、电石0.9万吨、电解铝6.4万吨、铜冶炼1.8万吨、平板玻璃80万重量箱、造纸38万吨、制革19万标张、印染3.1亿米、铅蓄电池(极板及组装)685万千伏安时；电力行业关停小火电机组45.6万千瓦；煤炭行业关闭小煤矿13处、201万吨,改造升级煤矿5处、87万吨。
除此之外,山东省还自我加压,在国家重点行业范围外,增加了棉纱、橡胶、医药、化工等行业的一批淘汰任务,淘汰了196家企业的落后产能,提高了这些行业的整体水平,促进了节能减排。这得到了国家考核组的充分肯定。
做法:有奖有限,有“减”有“加”
“作为落后产能,去年我们淘汰了一条年产6.5万吨的箱纸板生产线。”在高青青苑蓝天板纸有限责任公司一处闲置的厂房内,该公司董事长杨洪国指着身旁一个有三四米宽、五六十米长的坑槽介绍说,“设备早已全部报废拆除,现在就剩下这个坑了。”他告诉记者,去年12月企业收到了中央财政130万元淘汰落后产能奖励资金,按照使用规定,已全部用作280名职工的安置费用。
记者从山东省经信委了解到,为支持企业淘汰落后产能,2014年国家共奖励我省3亿余元,省级财政又安排配套资金0.9亿余元。
“淘汰落后产能的企业大部分是民营企业,人员年龄结构偏大、劳动技能不高,在人员安置过程中,存在职工不理解、股东之间扯皮现象,给地方政府和社会稳定造成压力。”山东省经信委主任钱焕涛表示,山东省委、省政府高度重视淘汰落后和过剩产能职工安置工作,依照相关法律、法规妥善安置下岗职工再就业。
据统计,2014年全省列入国家淘汰计划的企业共涉及职工18924人,均得到了妥善安置,没有出现因企业淘汰落后产能引起的职工群体上访事件,维护了社会稳定。
有奖也有限,为限制落后产能生产,我省物价等部门不断提高差别电价加价幅度。2014年全省执行淘汰类差别电价的企业有4家,全年执行电量160万千瓦时,差别电价收入48万元。另外,若企业未按照规定完成淘汰落后产能,新建、扩建项目均无法办理供地手续。
晶鑫纺织印染有限公司是临沂的一家企业,在对落后纺织印染设备进行淘汰后,新上无纺布卫生护理用品系列生产线项目,引进了全国最先进的6条全伺服护理垫生产设备流水线和1条纸尿裤生产流水线,实现车间无菌化生产,达产后年可实现销售收入4亿元。
就像晶鑫一样,我省在让企业做好淘汰落后产能“减法”的同时,注重引导发展质量做“加法”,推动行业转型升级,加快工业结构优化升级。
目前,在全省火电装机中,30万千瓦等级及以上大型环保机组占全省燃煤装机的62%,较2006年提高了19个百分点；水泥行业结束了机立窑时代,实现了转型升级；钢铁行业全部淘汰了400立方米以下炼铁高炉、30吨以下炼钢转炉(电炉),1000立方米以上炼铁高炉产能占比由33%提高到50%,120吨以上炼钢转炉产能占比由40%提高到47%。
淘汰落后产能为节能减排作出了积极贡献。统计数据显示,2014年我省万元国内生产总值能耗同比下降5%。
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2017年底前全面淘汰现有落后产能
山东省日前出台2015-2020年工业转型升级行动计划,对淘汰轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等6大领域的低效落后产能及设备,都作了具体安排,并确定要2017年底前,全面完成现有落后产能淘汰任务。
根据行动计划,我省将强化节能、减排、技术、标准倒逼机制,继续开展重点企业的节能量交易试点,实行节能目标问责制和“一票否决制”。同时要发挥电价的调控作用,严格落实惩罚性电价、差别电价,发挥电价在淘汰落后产能工作中的作用。
转移过剩产能、改造低效产能、淘汰落后产能,为先进产能更好发展腾出土地、资源、环境和市场空间。行动计划提出,到2017年,山东万元工业增加值能耗要降至0.91吨标准煤；工业烟(粉)尘排放总量比2013年下降25%；工业挥发性有机物排放总量比2013下降15%。
国家考核组对我省“十三五”淘汰落后产能工作提出建议,要在加强政府引导、建立法制化淘汰机制、完善市场化淘汰手段等方面进行探索和完善,并提出其他省份的两个做法供我省参考借鉴。一是实行企业分类综合评价,以单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出为标准,建立单位资源占用产出综合评价机制,并据此实施差别化政策,推动落后低效产能退出。二是授权市县扩大差别电价执行行业范围,提高收费标准,并将收费所得交由市县支配,倒逼落后产能退出,支持淘汰企业转型。
(□记者 王佳声 整理)
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