◆今年1月,民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示,为推动行业协会商会“去行政化”,民政部将于今年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点。去年,省民政厅也发出《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》,明确指出禁止行政机关人员在商会中兼职,推行行业协会商会与行政机关脱钩。
不同于行业商会,镇街商会作为商会组织最基层的一种组织形态,虽然还未明确列入改革文件,但“去行政化”已成各类民间组织的一个大趋势。不过记者采访发现,从现状而言,镇街商会“去行政化”并非易事。
□ 本报记者 隋翔宇 江昊鹏
与政府之间联系千丝万缕
7月24—25日,省工商联商会建设经验交流会议暨助推烟台海洋经济发展大会在烟台召开,来自全省的代表进行了交流发言,17市的工商联同时提交了商会建设调研报告。
镇街商会的快速发展是我省商会建设近年来的一大趋势。省工商联2013年6月份的统计数据显示,在全省1824个乡镇和街道办事处中,已建立1701个乡镇、街道商会组织,占93.3%。而从新调研报告的数据来看,目前有11个市镇街商会的数量超过50家,其中济南、烟台、潍坊、济宁、临沂、德州、菏泽7市数量已经过百。
在快速发展的背后,镇街商会与政府之间的联系千丝万缕,这一点在人员职务方面表现得十分明显。以烟台市为例,该市152个镇街(园区)商会中有70%的邀请镇街主要领导担任名誉会长。而枣庄市表现得更为明显,该市64处乡镇街道有63个成立了商会组织,其中不少商会会长直接由乡镇统战委员担任,而即便是企业家担任会长,秘书长也一般由经委主任或招商局长担任。“大多数镇街商会负责人还是由机关干部兼任。”多个市在调研报告中都将此列入“商会存在问题”的一栏中。
人员资金限制是关键
在民间组织“去行政化”的大背景下,为何镇街商会与政府的联系仍如此密切?从日照市工商联的调研报告中,可以看出一些端倪。
资金短缺是镇街商会不得不依靠政府的一大原因。该市工商联对辖内50个镇街商会进行调查发现,70%的商会每年办公经费在5万到10万元,不仅数额少,而且来源多样。63.3%的商会由会长个人出资,10%的商会由领导层集体出资,还有20%的商会依靠收取会费,就总体而言,近40%的商会都或多或少地受到政府资金扶持。
资金短缺直接导致商会的办公场所难题,44.7%的镇街商会只有一间办公室,并且或是政府提供,或是会长个人资产。经济实力的弱势,使得镇街商会很难独立办事,只能依靠政府。
政府支持则强,反之则弱,几乎成为镇街商会发展的普遍现象。青岛市市南区中山路街道商会成立11年,在区域经济发展方面作用明显,连续5年荣获山东省工商联系统“五好商会”称号。谈及商会成功的原因,副会长周玉良坦言,政府支持是一大关键。“商会领导班子综合了企业家和街道相关领导、业务科室负责人。街道党工委每季度都召开专题会议,研究部署商会重大工作,并在人财物方面给予充分支持。”周玉良同时也是中山路街道人大工作室副主任。
如何实现良性互动
“镇街商会领导层多由机关干部兼任是目前存在的现实问题,但镇街是一个相对狭小的行政区域,在某些职能上,商会和政府容易产生重合,两者应实现良性互动。”在7月25日的经验交流会上,这一观点成为主流。
“镇街商会处于商会链条的最末端,既肩负着商会自身发展的职责,实际上又承担着许多政府事务性工作。如果商会和政府能够‘合拍’,也能够发挥出积极作用。”烟台市政协副主席、市工商联主席夏晓峰认为。据了解,该市6月底接洽的427个项目中,60%以上是通过镇街商会完成的。
泰安市泰山区省庄镇商会是一家运转能力较强的镇街商会。虽然由镇直部门负责人担任专职秘书长,但商会内的企业家也很活跃。目前商会会员单位已发展到86家,其中含工程机械行业协会、泰山红叶手链轮协会2家团体会员。
“我们同样定期与党委政府进行沟通交流,但沟通之前,商会会组织进行内部调研,深入了解会员企业的意愿和诉求,我们再集中反映给党委政府,相当于为会员做代言人。”该商会会长、泰山工程机械有限公司董事长宋续山说。
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