东方圣城网讯（记者 李邦田 郭永 通讯员 济祖文）党的根基在基层、活力在基层。党的十八大强调,要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。2012年以来，市委大力实施“基层党组织服务能力提升工程”，以健全服务机制、建设基层服务型党组织为目标，增加投入、增强力量，保障了基层组织有钱办事、有人管事、有场所服务，广大基层党组织服务能力明显提升、活力涌现，为推进全市改革发展提供了坚强组织保证。
“真金白银”投入基层
鱼台县王鲁镇闫庙村是个典型的“空壳村”，集体无收入，办事无资金。往年村干部办点事不是自己垫就是向群众伸手，“照这样下去，村干部还有谁愿意干，说话还有谁听……”去年却不一样了，随着市、县财政补助的5万元村党组织运转经费陆续拨到村账户上，村干部说话办事有了底气。这笔钱不仅保障了村“两委”正常办公，村干部还用它购置了文化广场设施，走访了困难党员和困难户，赢得了村民赞成。村干部高兴地说：“现在村里运转有保障了，明年我们要为群众办更多的事……”
农村税费改革后，集体经济薄弱、村级无钱办事，是各地面临的突出现实问题。我市6000多个行政村中，一半以上是集体经济“空壳村”。全市上下形成共识：提升基层党组织服务能力，要从农村党组织有钱办事上破题。
为从根本上解决村级“无钱办事”这一短板问题，我市加大政策创新和财政投入力度，在全省率先建立了村（社区）党组织运转经费保障制度。该制度规定，“按照行政村人口每人每年不低于30元的标准”，“超过5万元的按5万元计、少于1万元的按1万元计”，设立村（社区）党组织运转经费；村集体收入达不到上述标准的，由市、县财政列支专项经费予以补足。市财政每年列支5000万元作为“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，重点保障村（社区）党组织正常运转，各县市区将该项经费纳入财政预算，建立了稳定的经费投入保障机制。自此以后，经济“空壳村”和集体经济薄弱村吃上了“低保”，村村都有了办事的钱，2013年，市、县财政共投入近1.6亿元，实现了对全市6000多个村（社区）运转的有力保障。在城市社区，党组织服务群众专项经费的设立，让社区服务党员群众的能力明显增强。2013年5月，我市针对城市社区居民和流动人口急剧增长的实际，按照每个社区平均每年20万元的标准，设立城市社区党组织服务群众专项经费。该项经费专款专用，主要用于社区公共设施建设的维护、各类为民服务活动的开展、特困党员群众的帮扶救助等项目。市财政每年列支800万元，对主城区内80个城市社区进行补助。2013年，全市投入城市社区党组织服务群众专项经费共计1900多万元。济阳街道南门社区收到26万元服务群众专项经费后，社区干部为居民服务的热情分外高涨，用这笔钱清理垃圾，更换污水盖，将2处卫生死角整修为健身场所，对2个楼院内严重损坏的路面进行了整修，既净化了环境，又方便了社区群众。涉及群众切身利益问题的解决，更加拉近了党组织与群众之间的距离。
用好是目的，管好是保障。市里制定出台了设立城市党组织服务群众专项经费的《意见》 和村党组织运转经费管理使用《暂行办法》，明确了资金的管理审批程序和主要用途，加强资金监管使用。采取“一竿子插到底”的方法，电话直查、到村（社区）明查、随机暗查9次，对县市区经费拨付和管理使用中存在的问题，督促抓好整改。县（市、区）利用报纸、电视等媒介以及村党务、村务公开栏，对经费拨付数额和使用情况进行公示，增强了经费管理使用的透明度，避免了截留、挪用、平调等问题的发生，真正让这笔资金发挥最大的作用。
“输血”更重“造血”
曲阜市小雪街道白杨树村原来一穷二白。济宁市组织实施“千村集体经营场所示范建设计划”后，曲阜市将该村作为集体经营场所建设的示范点，指导该村盘活村内闲置资源，在废弃院落上盖起了标准化厂房，又通过招标引来了曲阜东升电子厂注入资金、发展生产，村集体年增租赁费收入10万元，还安排80余人在厂就业。村里有了钱，从集体收入中拿出钱来，解决了群众反映强烈的饮水问题，还新建了健身广场，群众幸福指数不断提升。“输血”是基本保障，增强自我“造血”能力，才是基层党组织战斗力、创造力的更好体现，才能为服务群众提供长久保障。自2013年起，我市利用三年时间，选择1000个左右集体经济薄弱村，通过加强政策扶持、整合资源、多方筹资、选派机关干部帮扶等措施，支持成立村集体经济组织，建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超市用房等村级组织经营场所，推进农村土地流转，兴办农村专业市场，发展二三产业等，实现集体增收，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制。“千村集体经营场所示范建设计划”实施以来，任城、兖州、曲阜、微山等县市区投入1713万元，新建村级经营场所571个。这些经营场所建在村头空地，或建在经济园区，还有对村庄旧有校舍等集体闲置资产进行盘活，通过租赁等形式使村集体有了充足稳定的收入来源，增强了服务群众“硬实力”。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
