山东传媒网讯 最近，省政府以鲁政发〔2013〕3号文形式正式发布了《山东省主体功能区规划》，这是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性发展规划。我省重新界定划分功能区，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将全省国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。其中，莒南县作为临沂市唯一的一个县被省政府列入东陇海国家级重点开发区域。
东陇海地区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的东端，山东东南部，主要包括鲁南部分地区，并与苏北经济区域紧密连接，是陆桥通道与沿海通道的交汇处，在《全国主体功能区规划》中被国务院定位于新亚欧大陆桥东方桥头堡、我国东部地区重要的经济增长极，是区域重要的钢铁及配套产业、能源、化工和物流等临港产业基地。
东陇海国家级重点开发区域功能定位：依托日照港区位优势，做大做强日照钢铁精品基地，加快发展战略性新兴产业、临港工业和现代物流，加快资源型城市产业结构调整和升级，建设重要的区域临海产业基地和区域性物流中心，促进资源型城市转型发展。①强化日照港功能，集中发展精品钢铁、电力、汽车零部件、加工装配工业等运量大、外向型和港口依赖度高的临海工业，加快国际海洋城建设，培育壮大沿海城镇。②进一步强化临沂商贸龙头地位，形成全国重要的现代专业市场集群和国际性商品集散中心，建设以战略性新兴产业、装备制造业为主体的新型工业强市。③加快枣庄资源型城市转型步伐，逐步建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，发展接续产业和替代产业，实现可持续发展。④加强农产品生产加工基地建设，发展特色农业和高效生态农业。⑤实施山区综合防护林和沿海防护林体系建设及湿地保护工程，打造生态宜居走廊。
我县纳入东陇海国家级重点开发区域融入国家级战略，将会享受到国家、省更多的政策和资金支持，有利于我县加快产业结构调整升级，建设区域临海产业基地和区域性物流中心，为我县加快临港产业发展步伐，实现跨越发展、可持续发展提供更有力的支撑。①在政府投资领域安排方面，要重点用于加强重点开发区域特别是欠发达地区的交通、能源、水利以及公共服务设施的建设；②在产业政策方面 ，重点开发区域要重点发展装备制造业、新型原材料、生物医药等优势产业，加强基础设施建设，提高产业配套能力，增强对优化开发区域转移出来的产业吸纳能力，通过园区建设和发展产业集群，延长产业链，打造国家级新型产业基地。政府投资项目要向重点开发区域适当倾斜，鼓励扶持中小企业和民营企业发展，并择优提供政府信用担保和财政贴息等政策支持。重大制造业项目原则上应在优化和重点开发区域，并区分情况优先在重点开发区域布局；③在土地政策方面，重点开发区域要优先向国家鼓励和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型及外向型项目供地。大力推进农村建设用地整理复垦，调整用地布局，加大对土地囤积行为和闲置土地的处置力度，推进城市低效土地“二次开发”，引导产业利用存量土地集中建设、集群发展；④在人口政策方面，重点开发区域实施积极的人口迁入政策。增强人口集聚和吸纳能力建设，放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将有稳定就业或住所的流动人口逐步实现本地化。放宽各类人才落户条件限制，对于科技、教育、管理等方面的人才和具有紧缺技能的人员，可开通绿色迁移通道。适当放宽农村无子女和独生子女家庭老人投靠城市亲属的条件限制；⑤在环境政策方面，重点开发区域合理控制排污许可证的发放，制定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权，鼓励区域内企业实行排污权交易。
《规划》确定的战略目标为,到2020年,我省形成主体功能清晰,人口、经济、资源环境相协调,均衡、和谐、可持续的国土空间格局。（莒南县发改局） |
