山东省荣成市位于山东半岛最东端，海岸线长493公里、约占山东省1/7，海域面积4920平方公里、约占山东省1/10，现有近海捕捞渔船1795艘、养殖渔船6000余艘、各类渔港码头70余处，渔业管理具有渔港多、渔船多、渔民多、海岸线长、离朝韩近等“三多一长一近”特点，伏季休渔管理任务艰巨、责任重大。为养护海洋渔业资源、筑牢海上安全稳定防线，荣成市海洋发展局探索实行人防、物防、技防、联防“四防”并举措施，全面加强海上捕捞、岸上转载、陆上运输、市场销售等重点领域执法监管，构建纵到底、横到边的监管体系，全力维护休渔期安全稳定秩序。
织密“人防”网格，筑牢源头管控防线
全面推行依港管船、岸线包保、网格管理模式，构建全域覆盖的责任体系。
一是看好重点渔船。严格执行船籍港休渔制度，所有应休渔船全部停靠在20处休渔“母港”，落实24小时驻港巡查、船位清点、转港审批等全流程管控。
二是管好重点岸线。排查302处风险点位全部安装监控，对132处高风险点位，全部设置24小时驻守板房;对其他170处低风险点位落实常态覆盖式巡查措施，严防违规捕捞、非法渔获物上岸。
三是盯好关键人员。深化船东、船长及职务船员等重点人员谈心谈话机制，累计完成2063人;分层级组织开展新《渔业法》专题培训，已覆盖587个渔港码头、村居、社区及企业，切实增强从业人员法治安全意识。同步制发《伏季休渔违法违规举报奖励通告》，公开举报电话，打好伏季休渔人民战争。
夯实“物防”基础，守牢海上安全底线
聚焦物理防控、应急保障、源头封堵，全方位提升本质安全水平。
一是加强海湾巡查布控。安排渔政执法船艇在6处海湾口布控，全天候开展海上执法巡航，封堵违规出海通道，严厉打击查处各类休渔违规船只。
二是强化应急保障能力。结合渔港渔船消防救援等实际，督促渔港安全员加强日常检查管理，预留足够消防通道，全面检修19艘消防船、38辆消防车及其他安全救生设施，确保发生火情快速响应、高效处置。
三是推进本质安全提升。组织专家对所有捕捞渔船开展诊断式安全评估，重点检查船舶结构、稳性、水密性等重大隐患，提升渔船本质安全水平，查改一般隐患1200余处。
强化“技防”赋能，提升精准监管效能
构建空天地一体智慧监管体系，实现违规行为“早发现、早预警、快处置”。
一是加强终端全程管控。依托“双斗同显”平台，对所有应休渔船进行24小时不间断监管，发现问题第一时间通报核查，确保全时可控、不出问题。
二是强化全域智慧覆盖。依托6处小目标雷达、35处电子围栏、305处渔港视频监控等平台，全天候扫测近海海域可疑船只线索，及时甄别并查处各类违法违规行为。休渔以来，累计通报可疑线索160余个，查扣涉嫌违规出海养殖渔船28艘、快艇2艘;查获走私飞蟹等案件3起，全部移交海警部门依法严肃处置。
三是健全空中巡查网格。组建联合渔政、公安无人机联合巡防队，在重点海域、重点时段开展低空巡查，推动管控视野由“陆上”向“空中”延伸拓展。利用专业无人机，对近海养殖区养殖渔船停靠情况进行覆盖式排查清理，严厉打击长期藏匿养殖区船只，严防失管漏管。
深化“联防”共治，构建全链闭环体系
建立健全信息共享、线索移交、案件联办、打非治违等机制，形成全链条齐抓共管强大合力。在常态化开展渔港码头、自然岸线突击式、不定时巡查检查的基础上，联合公安、交通等部门及镇街，在码头岸线、主要交通干道和出城口设卡盘查，重点检查过往厢式货车，堵塞非法捕捞渔获物上岸、转载通道。联合海警、海事等部门，密集开展“清网净海”行动，清理违禁网具、打击违规船只。联合市场监管部门，每天对农贸市场、海产品店等经营业务开展联合执法，严厉打击收购、销售无合法来源渔获物，以及伪造购销台账等行为。联合工信部门，对修造船厂、小型船舶修造点进行摸排管控，严禁修造“三无”船舶、为违规船舶提供补给服务便利等行为。联合人社部门，对全市涉渔中介进行覆盖式抽查检查，严防为违规船只介绍船员等行为。休渔以来，共检查厢式货车1050余辆、农贸市场经营主体230余家、修造船厂60余家次、中介机构110家次，清理违禁网具760余套、渔获物490公斤，立案查处休渔违规案件40余起，形成强大震慑。
下一步，荣成市将严格按照各级关于伏季休渔管理、渔船管控和海上安全生产的部署要求，结合新《渔业法》实施，持续深化“海、陆、空”立体执法检查，从严从快打击查处各类休渔违规行为，持续巩固规范伏季休渔治理格局。 荣成市海洋发展局 |
