(弓少星 季雪莲) 如果说从田间地头到百姓餐桌是一个食品安全全链条，那么农副产品安全便是整个食品安全链条的大基础，而全链条监管体系则是食品安全链条的大保障。近日，笔者在山东省济宁市嘉祥县走访调研发现，该县目前已基本建成并投入使用的“智慧监管平台”，则是食品安全全链条监管体系大保障的一根顶梁柱。
“食安嘉祥”手机APP展示
“被动整治”转向“主动防控”
“如何把食品安全监管职责真正落到实处，从源头上解决食品安全问题?同时，机构改革后，原食药监、工商、质监等业务之间，仍存在着各自为阵、信息数据零散冗杂等监管难题。”一见面，嘉祥县市场监督管理局局长付廷峰直奔主题。付廷峰介绍，2019年以来，嘉祥县创新方式方法，进一步整合监管信息，在济宁市率先开发建设了“全业务市场监管信息平台”，构建起统一的覆盖全行业智慧监管、食品追溯、培训教育为主体的综合信息监管平台，有效实现数据整理和业务整合。笔者从该局信息技术科科长张长峰处得知，该平台作为一项系统工程，包含企业主体信息管理系统、日常监管系统、执法办案系统等六大业务体系。同时，该平台还支持纵向、横向业务部门间的业务处理，能有效的辅助市场监管综合管理，帮助决策提供有效、可靠、真实的综合分析数据，并可通过该系统有效开展业务、下达指令，成为市场监管综合执法的中心枢纽，逐步推动市场监管工作从“被动整治”向“主动防控”转变、“人海战术”向“智慧监管”转变、“两头监管”向“过程监管”转变。据悉，目前该平台已基本建成并投入使用，力争年内实现“智慧监管”在全县业务全覆盖。
嘉祥县的“智慧监管”有何新意?付廷峰一一向笔者道来。
全面推进移动执法系统建设。付延锋说，该平台整合嘉祥县内所有与市场监管相关的资源，建立了企业主体信息管理系统、日常监管系统等6大系统，目前已实现1600家经营主体电子地图标注、大数据推荐巡查、监管信息实时录入和现场巡查结果打印等功能;已将纳入智慧监管平台的7677家各类食品生产经营业户信用档案进行云端公示，真正实现了通过一平台，全县食品生产经营单位基本信息、风险等级评定等信息一键可查。
济宁市嘉祥县“智慧监管平台”
其次，积极推进餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”远程监管模式。该局餐饮科科长夹书兴介绍，利用手机、电脑和指挥中心大屏等多种渠道进行无间隙巡查、全方位实时监控，动态记录操作图像，相当于将原料采购、操作加工、环境卫生等重点环节都置于阳光之下，实现第一时间发现违法问题、固定图像证据。目前，该县已有36家餐饮企业接入视频监控平台。
再有，积极打造“阳光食堂”全程追溯管理机制。夹书兴表示，依托“阳光食堂”服务平台实现食堂智能管理，建立食堂食材溯源服务与物联网智能化监控，将学校食材配送企业纳入监管体系，形成“学校发布招标、供应商在线报价、学校在线开标、系统自动生成订单、溯源自动集成、核磅智能验收”的全流程管理，实施疫情防控期间无接触式采购，实现采购公开透明和避免人员聚集交叉风险。据了解，目前该县纳入“阳光食堂”平台管理的学校食堂有12家，已派发电子磅秤12台。
同时，建设智慧农贸市场。该局流通科科长范兴伟透露，将农产品快检信息管理平台同智慧监管服务平台无缝对接，自动实时归集、整理、分析全县农产品批发市场、农贸市场快检实验室食品快检信息以及快检开展情况。每个商户摊位上统一安装一块显示屏，将经营户的各项信息进行公示。同时，显示屏与商户的智能溯源秤相连接，商品过称后会打印一张带有二维码的小票，通过扫描小票上的二维码查看所买菜品的供货商、经营者、价格、检验结果等信息，真正实现农贸市场产品可溯。
“风险预警”转向“防患未然”
“以前我们都是被动事后监管倒查，加之部分快检信息、物流信息不透明，很容易造成食品安全链条断裂，形成监管盲点。”付廷峰说，嘉祥县现有食品生产经营主体9193家，每年至少需要出动上万人次，花费数千小时才能全部排查一遍。如果出现突发食品安全问题，这一时间更将拉长。而除了上门监管效率低，执法人员需要调取监管信息时，原来传统的方式是翻阅文书档案，耗时费力、事倍功半。“智慧监管平台”整合县内所有与市场监管相关的资源，包括数据采集、数据对接、数据处理、检测管理、预测预警、数据的挖掘和分析，构建了大数据分析系统和配备了“掌上执法APP”应用终端，建立健全数据“向上汇聚、向下分享、向需流动、动态分析”的联动机制。从而通过对数据的对比、数量的演算、图形的展示，市场监管部门可以进行分类提取排名和监管密度成效的关联性分析，形成多类型、多角度、多元化分析报告，实现从食品安全链条“风险预警”转向“防患未然”。
嘉祥县华联超市生鲜区接入“智慧监管平台”
同时，实行分值评估，得分越低风险排名越高，每周进行“数据飘红”的企业每周实现企业督导，实现风险隐患的精准把控和趋势预测，有针对性调整监管计划，让监管跑在风险前面。据了解，目前嘉祥县市场监管系统356名执法人员全部配备了移动执法终端。“掌上执法APP”执法应用成为嘉祥县基层日常监管的主要手段，有效破解传统‘数据孤岛’弊端，解决了以往巡查重复翻工、效率低下等问题，提升监管效能。
“便捷服务”转向“高满意度”
随着平台建成投用，该平台还将为消费者提供更加便捷有效的培训服务，让群众学习食品安全相关知识的方式更便捷。该局宣传科长谷琳琳介绍，嘉祥县食品经营从业人员只需下载安装“食安嘉祥”APP，就能参加食品安全知识培训，并可以在线考试，取得合格证书。目前，已有1869人次完成注册和学习。除此之外，该智慧监管平台未来还将对接12315投诉举报系统，提供现场拍照录像上传的技术支撑，群众可凭借智慧监管平台及时维护自身权益，也可通过参加“你举报、我清查”“随手拍”等活动，及时固定违法证据，并向市场监管部门投诉举报，共同努力营造社会共治氛围。
嘉祥县嘉冠粮油生产车间接入“智慧监管平台”
付廷峰表示，该平台的应用，目前已取得了部分成效。一是有利于加强总体规划，该平台通过整合和建立科学、完整的信息资源体系，有利于集中控管各类信息资源、统一规划业务主体数据，实现数据共享利用;二是有利于加强政府监管，平台从市场管理、服务、监管等方面入手，构建起政府监管、市场主办方、经营户、消费者四位一体的新型架构机制，为政府监管部门提供真实、有效地动态监管数据，建立食品安全防控墙;三是有利于促进企业自身持续发展，通过在线培训、明厨亮灶、远程审方等公共服务平台，将公众纳入监管体系，由公众的监督、评价、反馈数据为企业的诚信建立有效依据，从长远来看有利于促进和形成食药行业安全的可持续发展和良性循环;四是有利于提升监管效率，该平台可有效的解决监管部门人力物力不足、培训工作任务繁重、兼顾面不广等现实存在的问题，并且信息化数据相对传统纸质数据，有着长时间易保存、易调用、易统计、易分析的优点，可以满足信息中心快捷高效的组织各种考试、成绩统计和绩效考核的需要，有利于节省人力成本，提高信息利用率和时效性。 |
