村居集体“三资”管理混乱，债权债务久拖不决等问题，严重损害了村集体经济组织及其成员的利益，影响了村居经济社会发展和社会和谐稳定，成为多年来制约村居发展的“顽疾”。针对这种情况，东营市东营区在2018年农村集体资产清产核资工作的基础上，以扫黑除恶专项斗争为抓手，从2019年7月份开展了以“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源”为重点的农村集体“三资”集中清理行动，对全区214村居“三资”再次进行全面清理。截至目前，各村居摸底调查、清查核实工作已基本完成，工作正在稳步推进，已收回各类资源5600余亩，各类资产430余万元，收回资金500余万元，清理完善各类合同1000余份。
高点启动，做到统筹推进。东营区委区政府召开了全区在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”集中行动动员大会，对开展农村集体“三资”集中行动进行全面安排部署。区级成立工作专班，负责全区面上工作的统筹推进。各镇街也成立相应工作机构，指导村居按照“先干部、再党员、后群众”的原则，严格按照“调查摸底、集中清查、依法整改、规范经营、验收总结”五个步骤开展工作，确保工作落到实稳步推进。
广泛宣传，做到家喻户晓。通过各种方式，广泛宣传开展清理行动的背景意义，讲清非法侵占集体“三资”的法律后果，阐明清理行动给群众带来的实实在在的好处，充分激发党员群众参与的积极性主动性。区专班印制《在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”集中清理行动公告》1600份，在村居张贴;各镇街印制清产核资明白纸60000余份，发放到每家每户群众;各村居悬挂张贴宣称横幅标语1200余副;同时，公布举报电话，畅通渠道。
把脉会诊，做到有的放矢。指导镇街、村居对集体“三资”管理运营情况进行全面梳理排查，掌握存在的突出问题，具体分析表现形式及成因，全面厘清了清理工作的难点、堵点：一是攀比观望，被清理当事人相互攀比，你不同意我也不同意;二是被清理着身份“特殊”，有的是村居干部，有的是村里“有头有脸”的能人，还有的是村里谁也惹不起的“刺头”;三是原始合同不规范，有的甚至没有书面合同，有些条款无法认定。四是三角债务，个人欠集体承包费，集体欠个人劳务费、工程款;五是时间长追溯难，债权债务历史时间跨度大，寻找当事人难。
依法依规，做到对症下药。对清理中发现的问题，由村党支部制定清理方案，逐人明确清理事项及清理时限安排，依法依规进行清理。承包合同不合理不完善的，依法修正完善;私自占用、低价承包无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的，依规清收退赔。对协商无法解决的矛盾纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善解决。六户镇小许村通过协商收回耕地170余亩，文汇街道东营社区收回承包费200多万元。胜园街道对拒不交回集体资源资产的钉子户、难点户，指导村居依法区法院提起7起诉讼案件。
借势借力，形成攻坚合力。把“三资”清理工作与基层组织建设、软弱班子整治、扫黑除恶等工作相结合，为农村集体“三资”清理“铺路搭桥”。如黄河路街道万泉村通过“拆违治乱”收回各类资源4500 亩;胜园街道西现河居委会利用“消防整治”，将市场的乱搭乱建房屋全部拆除，土地收回后集体统一利用，每年增加集体收入70 多万元。针对部分村(居)“三资”情况复杂的实际，聘用律师事务所、会计事务所、测绘公司等专业机构，全程参与，收到了良好的效果。
督导加压，实现快速推进。区专班对清理工作一周一调度，两周一督导，督导必通报。对工作推进不力、落实不到位的镇(街道) “指名道姓”地进行通报批评，限期整改，真正做到“拉得下脸”、“下得去手”，让其“红红脸出出汗”、“知耻而后勇”。 |
