导报记者 王伟 济南报道
日前，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心公布了二季度全国PPP综合信息平台项目管理库的信息情况。
经济导报记者注意到，在多重PPP监管新政作用下，管理库针对不合规PPP项目的清理仍在持续，监管趋严促项目规范，PPP市场减速提质发展。其中，山东PPP发展突出，在管理库累计项目数和累计落地项目数的排序中均居各省首位。截至二季度，山东在库的累计项目数达693个，落地项目数382个，占全国落地项目总数的10.4%，并且山东领跑示范项目开工数，已有73个示范项目签约进入执行阶段。
73个示范项目进入执行阶段
自2016年以来，财政部推出了四批PPP示范项目，其中山东有84个项目入选，在第四批PPP示范项目的评选中山东入选项目数量最多，为38个，占比10%。这些示范项目的落地率目前进展如何?
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。上述财政部PPP中心数据显示，通过开展示范项目整改，二季度落地示范项目新增项目23个、投资额75亿元。截至2018年6月，落地示范项目累计866个、投资额2万亿元，落地率85.8%。
值得关注的的是，按各地落地示范项目数统计，山东(含青岛)84个示范项目中已有73个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一;其后河南72个、云南62个、安徽55个、河北54个。其余各省均不足50个。
经济导报记者了解到，第一批21个示范项目自2016年底以来、第二批160个示范项目自2017年3月以来已100%落地，第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目253个，落地率63.9%。
此外，二季度民营企业项目参与率近四成。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.1%;回报机制方面，政府付费类项目新增项目38个，投资额减少500亿元。污染防治与绿色低碳项目二季度环比新增项目191个、投资额1962亿元。
对此，明树数据分析称，我国PPP模式经过3年的快速发展，全国各省份大量PPP项目落地，很多地方政府已逼近甚至超过财政承受能力10%的红线，主推项目类型急需从政府付费模式转为使用者付费或可行性缺口补助模式。
持续清理仍在继续
自去年以来，财政部、国资委及金融系统出台多份规范PPP发展的重磅文件，财政部出台的“92号文”明确提出不合规的PPP项目将会出库。
经济导报记者注意到，二季度在加强项目库管理方面，针对不合规项目的持续清理仍在继续。数据显示，二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额14249亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆建设兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。
受PPP监管新政影响，银行开始加强项目审查，审慎面对PPP融资，多地也陆续跟进出台了规范发展PPP的地方文件。经济导报记者获悉，山东也提出了一系列规范PPP发展，防范政府债务风险的举措。要求严格规范项目库、项目采购和项目入库管理。对新申请入库项目，须从准备阶段开始审核，且阶段之间审核期间隔不少于1个月。
“未来，不仅PPP项目有走向规范而紧缩的发展趋势，可用于资本金投资的资金也将走向规范与紧缩。”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、德恒律师事务所合伙人黄华珍表示。
来自明树数据的分析称，通过2017年大规模监管政策的出台，瞄准PPP发展中的痛点，实现“纠偏”与“回归初心”。而2018年则是2017年相关监管政策的落地期，需要在推行相关政策的同时发现落地过程中的问题，解决政策落地的难点，促进政策的稳步推行。
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