今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，对全面深入推动“高效办成一件事”作出重要部署。烟台市各级各部门认真贯彻国家、省“高效办成一件事”工作部署，深入推进“一件事”集成办改革，共上线服务场景127个，政务服务利企便民程度不断提升，企业群众获得感满意度不断增强。
□ 本报记者 从春龙
本报通讯员 刘 强
事项归集
开餐饮店只跑一次
卡卡米苏烘焙是一个在全国30多个大中城市拥有数百家连锁门店的知名蛋糕品牌。今年，该品牌准备在烟台考察开店，相关人员便到烟台市政务服务大厅咨询开店事宜。窗口工作人员告诉他，烟台推出了“餐饮一类事”政务服务，可以一次性办好审批手续，还能为企业提供房屋租赁、房产抵押纠纷查询、员工招录、创业补贴申请等一系列的增值服务。
短时间内，卡卡米苏在芝罘区、莱山区、福山区等开起了6家门店，成为烟台“高效办成一件事”改革的最好注脚。
推行“开办餐饮店一件事”改革前，经营主体开办餐饮店需要分别办理食品经营许可证、设置门头牌匾、通过消防安全检查等事项，往往跑多个部门窗口，提交多套材料，从提交申请到取得许可证书时间较长。今年7月，市市场监管局会同行政审批局、城管局、消防支队印发《开办餐饮店“一件事”工作方案》，将涉及的营业执照信息核验、食品经营许可(食品小餐饮登记)、户外招牌设施设置管理规范、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事项纳入开办餐饮店“一件事”范围。
改革实施后，开办餐饮店环节由4个缩减为1个，审批时限从23个工作日压减为10个工作日，申请材料从18份压减为9份，跑动次数由4次压减为1次。
“高效办成一件事”其根源在理念之变，在看问题的视角之变，是从“政府有什么给什么”到“企业群众要什么给什么”的重大转变。
什么服务场景是老百姓最需要的?烟台在全市范围对“一件事”场景进行了广泛征集，建立12345政务服务热线与政务服务平台对接联动机制和“透过审批看发展”大调研机制。围绕企业、个人全生命周期，将多个相关联的“单项事”合理归集，梳理形成政务服务“一件事”集成办事项清单，目前已上线“开办餐饮店”“教育入学”等“一件事”场景127个。工程建设项目开工“一件事”、退役军人服务“一件事”被列为省级试点。
流程优化
从各自为战到协同作战
10月10日，烟台市行政审批服务局牵头召开水电气网联合报装“一件事”工作推进会议，就深入推进水、电、气、热、信、视、排水等专营企业参与规划设计方案联审工作进行了研究讨论。会议总结了联合报装一件事前期工作取得的成功经验，明确了进一步优化规划设计方案联审工作的实施路径，联审工作将进一步提速。
联合报装带来的红利，已经为老百姓切实感知到。“真没想到效率这么高，办理这么多事在一个窗口就能办好，真是太方便了!”近日，栖霞市翰林学府小区业主孙先生到栖霞市政务服务中心办理水电气网联合报装时由衷地赞叹。
“高效办成一件事”的“高效”首先是办事部门的高效行政。烟台市确定24项重点工作，成立市级工作专班进行总体调度，各区市以及市发改、教育、人社等9个“一件事”牵头部门对口成立工作专班，形成上下贯通、一体联动工作格局。建立健全协调会商机制，组织开展市县两级“一件事”工作协调会21次，数据供需会3次，研究解决系统对接等难点堵点问题37个。
烟台港西港区至龙口裕龙岛原油管道项目作为山东省“十四五”规划重大能源发展工程，对裕龙岛炼化一体化项目实施以及推动全省石化产业转型升级、提质增效具有重大意义。
烟台港西港区至龙口裕龙岛原油管道项目经理霍玉伟到黄渤海新区政务服务中心办理海域使用手续时，窗口人员为其提供了用海“一件事”集成服务。原先，需要企业先后准备3套材料分别跑审批、税务、自规等部门办理海域使用权申请、海域使用金缴纳、不动产权登记等相关手续。现在，通过再造用海审批申报流程，将3个审批事项申请材料同类合并、简化报送，在一个窗口实现跨部门综合收件，申请材料由18份减少至14份，海籍调查表、宗海位置图等4份材料一次提交、多次复用，材料压减率达20%，流程由过去的9个环节合并为3个，平均办理时限压减60%以上。
海洋经济是烟台的特色。烟台市创新打造科创服务、预制菜产业、黄金生产等烟台特色“一件事”服务场景16个。其中，聚力服务海洋经济发展推行了“用海一件事”集成服务，在全省率先将市级用海审批权下放至市辖区实施，并联办理材料审查、意见征求、论证报告公示环节，整合压减海域使用申请审核、使用权登记、使用金征收3个事项的审批要素，材料压减56.5%，审批提速50%，办理用海审批106件、用海面积2.34万公顷，减免海域使用金4300余万元，实现经济效益约5亿元。
数智赋能
从群众跑腿到数据跑路
“在手机上填报信息，再上传照片就给孩子完成了小学入学报名，真是太方便了。”今年入学季，黄渤海新区的王先生对教育入学“一件事”赞不绝口。
子女教育是每一个家庭关心的头等大事，家长们非常关心。今年7月，市教育局、公安局、民政局、大数据局等九部门印发《烟台市深化数据赋能高效办成义务教育招生入学“一件事”实施方案》，全面实现全市入学报名由“线下跑”变为“掌上办”，取得较好效果。
要实现“高效办成一件事”，难在部门协调，难在数据共享。近年来，烟台从全市层面发起多轮数据归集大会战，建设全市统一的数据资源池，牢牢夯实数据底座。烟台开放数林指数连续3年位居全国前列。烟台持续推动数据信息共享和流程互联互通，借助数字技术手段促进业务协调办理，深化政务数据共享和电子证照应用，为“高效办成一件事”提供有力支撑。
烟台市在山东政务服务网烟台站点和爱山东App上线“高效办成一件事”专区，通过业务系统有效对接，配置网上联办流程，为办事群众提供出生、教育、退役、工作、置业、出行等28项个人全生命周期服务，为市场主体提供企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业退出等99项企业全生命周期服务。同时，实现“一件事”集成办工作与12345政务服务热线工作联动，更新完善知识问答库，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。
下一步，烟台将不断健全完善“一件事”集成办改革常态化推进机制，按照全面落实一批国办重点事项、迭代更新一批省定既有事项、创新探索一批烟台特色事项、打造宣传一批典型事项的“四个一”总体工作思路，加速推进更多“高效办成一件事”主题场景事项落地见效。 |
