“西边沙,东边碱”,位于黄河中下游的山东聊城冠县,可用土地要素少,土壤贫瘠、基础薄弱。今年初,自然资源部公布全国首批自然资源节约集约示范县(市)名单,冠县成功入选,成为聊城唯一、全省21个入选的县(市、区)之一。有限的土地上如何深度拓展发展空间?近期,记者走进冠县,探秘土地节约集约利用的“冠县路径”。
搁置争议优先开发
低效用地转型成新地标
2020年,在冠县武训大道和北环路交会处,一座总占地118亩的冠县新兴产业园蓄势待发。产业园的LOGO是一只凤凰,象征着这片土地的涅槃重生。
产业园拥有12栋5层标准化厂房,目前园区企业入住率已达到100%。随着一些科创企业、电商企业等新兴产业不断入驻,投资入园企业投资近10亿元,带动近2000人就业,被称为冠县“微型CBD”,是当地兼顾经济效益、社会效益、生态效益的新型地标。
但在2020年之前,这里还是一处闲置了近八年的烂尾工业园区。“空空荡荡,荒草丛生。”华冠新兴产业园项目负责人张喜江这样形容。这里土地厂房权属复杂,垃圾堆积、断水断电等诸多问题堆积,如何再开发成为一道棘手的难题。
经慎重考虑,创新利用原有闲置资产,搁置争议优先开发,成为该地块再开发的路径之一。“首先快速与产业园原有的各责任方进行了沟通,2020年,我们用三个月时间理清争议,用六个月时间招商引资,当前融资项目40个亿,形成了今天这个多业态集聚、多产业汇集的产业园区。”张喜江说。
园区集约共享是再开发的另一重要路径。张喜江介绍,大部分工业制造商都喜欢在一层厂房布局,二层及以上就很难找到合适的项目去落地。新兴产业园则根据横向布局的厂房结构特点,引导入驻企业在一层布局核心设备,在二三层布局配套产业功能,并配套云仓、配送、检测中心、研发中心等设备或服务,同时实现了园区服务的集约共享。目前,园区已经入驻40个项目,其中工业企业27家,新业态企业13家。
“盘活土地资源最核心的,还是要解决几方的利益分配问题。我们不光要与债权人债务人进行沟通,还需要与党委政府、法院、银行联合用力。近几年,冠县没有形成新的闲置土地。”冠县自然资源和规划局土地利用科科长冯耀章介绍。
坚持项目优先
保障国际陆港项目推进
位于冀鲁豫三省交界处的冠县,地理位置优越,随着国家“一带一路”、京津冀协同发展战略的实施,陆港经济已经成为区域经济发展的重要支撑。近两年,一个聊城市单体规模最大的物流园项目,同时也是山东省重大项目——冠州国际陆港项目应运而生。
“冠县钢板加工、交通护栏、轴承加工、农副产品等运量需求巨大,其中钢板加工产业年需求量约1100万吨,交通护栏钢材年需求量300万吨以上,轴承企业钢材年需求量200万吨以上,粮食、棉花等农副产品年运量200万吨以上,巨大的运量急需国际陆港来保障。”冠县自然资源和规划局党组书记、局长张伟国介绍。
为了让冠州国际陆港项目及时落地,冠县县委、县政府坚持项目优先,提高用地效益和投入产出强度,通过依法收回城镇低效工业用地20余个,已盘活土地800余亩。项目建成后将形成1800万吨/年货物吞吐能力,年降低综合物流成本超过10亿元,直接就业5000人以上,带动周边就业人口1.5万人以上。年营收170亿元,利润1.9亿元,新增税收2亿元。
冠县土地发展集团有限公司总经理韩峰介绍:“项目建成后,还能够满足冠县及周边的粮食、蔬菜、肉类等农产品的集中储存、配送需求。未来,这里将成为一个承东启西、连南贯北的绿色低碳发展样板区。目前,多个央企项目正在就合作事宜谈判,预计2027年底能够全部投入运营。”
在冠州国际陆港的展示沙盘中,记者看到,铁路作业区与物流功能区结合在一起,按区域分散布置,形成了“一港六区三中心两平台”的总体格局。“陆港园区建成后,将大力发展公铁联运物流、贸易、供应链及新兴产业,将陆港产业融入国内大循环和国际国内双循环新发展格局。”韩峰说。
告别单层厂房
企业主动申建多层厂房
在冠县灵芝高端加工大健康产业集群项目现场,工人们正在紧张有序地施工。据了解,该项目总投资18亿元,以“工业+文化+旅游”模式,布局灵芝高端深加工全产业链。
与过去常见的单层厂房不同,新建的灵芝加工厂房大多为三至四层的,配套办公楼宇则达到九层。这个占地167亩的项目,容积率高达1.75,远超过通常工业项目的标准。
“节约用地,规划先行。在规划审查阶段我们就全部科室介入了。这样就有效解决了配套设施重复建设的情况,实现了基础设施配套的共享。”冠县自然资源和规划局副局长孔亚菲介绍。
如今在冠县,越来越多的企业,如宠物零食加工、服装加工、快递纸箱加工等企业,开始主动要求建设两层以上的厂房。他们开始意识到土地资源的稀缺性,集约利用意识正在觉醒。
冠县自然资源和规划局党组书记、局长张伟国介绍,近年来,冠县按照“集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求,采取了一系列举措。强力推进批而未供、闲置用地盘活、低效用地处置、占补平衡、耕地保护等工作,出台《冠县城镇低效工业用地及闲置厂房清理整顿工作实施方案(试行)》《冠县耕地保护田长制实施方案》《冠县重大投资项目“冠县通”实施办法(试行)》等文件,按照“减增量,挖存量”原则,从规划统筹、耕地保护、用地审批等方面,盘活低效用地,提高节约集约用地利用水平。
三年持续发力下,2020年以来,冠县共盘活城镇低效用地(包括城镇低效用地再开发)4227亩、厂房39处26万平方米,处置批而未供土地2176.41余亩,释放有效用地空间,高效落地优质项目,助力县域经济社会高质量发展。2023年2月,冠县被评为全国首批自然资源节约集约示范县。 |
