本报通讯员 翟腾腾
近日，全市审批服务业务流程标准化推进现场会议暨“同办德州”改革动员会议在齐河县举行，把齐河业务流程标准体系作为样本向全市推广。“齐河县勇于创新，先试先行，为全市统一审批服务标准作出了榜样。”会上，市行政审批服务局局长王拥军说。
2021年至今，齐河优化营商环境、建立完善业务流程审批标准体系工作从1.0版发展到3.0版。3年的改革，从无到有、从有到优，在实践中形成了以“审批流程图”为引导，以“业务办理规程”为核心，以“智能审批”为辅助的标准化、规范化、便利化的审批服务业务流程体系，打造了“标准引领、规范统一、数字赋能”的审批服务新模式。
“立即办好”作为为民服务的重要考点
2019年起，齐河行政许可等相关事项正式划转至行政审批服务局，在大家共同努力下，部门走过了“诞生、破冰、启航”的发展历程。
2021年，齐河县行政审批服务局走上发展正轨，但是不甘心“躺在成绩簿上睡大觉”的他们发起自我挑战，推进数据共享、数据核验，减时限、减材料、减环节，统一办事流程和标准。他们正式开展业务流程标准化创建工作，并对全局进行动员部署。自此，一场审批领域的改革在齐河拉开帷幕。
“当时，全国各地围绕审批服务事项管理、业务受理等外在流程开展工作，已经形成较为完善的标准体系，但审批内部流程缺乏标准，审查事项不透明、办理环节不公开等现象仍存在。因此，我们将审批流程标准化作为整个标准体系创建的核心，组织对全局238项审批服务事项开展精细化梳理。”齐河县行政审批服务局党组副书记、局长刘京杰介绍。
该县行政审批服务局从顶层设计开始，用制度、机制以及体制确保整体工作有序推进——制定《业务流程标准化工作方案》《内部管理流程图制作操作规范》，细化量化工作任务，明确工作安排、具体要求和完成时限，还明确规定了流程图版式。
建立“1+3”工作机制。“1”即一套工作专班，成立专门领导小组，下设审批流程标准化、智能审批标准化、内部管理标准化、制度体系标准化四大工作专班。“3”即标准引领、循序渐进、学用结合“三项原则”。每周规定各科室精细梳理5个审批事项，设立联络员、科长、分管领导、专班四级审核制度，定期召开工作部署会、推进会和业务标准培训会，通过边创建、边验证、边应用，推动全局业务标准化提升。
一年多的努力结出硕果。全局累计规范审批流程371项(子项)、梳理智能审批目录170项、建立制度体系843项、规范内部管理流程75项，形成较为完善的业务流程标准体系。
“所有流程的快速推进，都源自把‘立即办好’作为为民服务的重要考点。”齐河县行政审批服务局党组书记石忠强说。
“外地不能办的，只要有利于发展，创造条件也要办”
“要不是有齐河县行政审批局的帮忙，我当初工作都可能受影响。”江苏无锡小伙子彭阳说。原来，当初彭阳在无锡通过教师编制考试后要过一个月才能拿到教师资格证，影响了他报到入编。想到教师资格证是全国通用的，经过打听，彭阳得知齐河认定当天就可以现场领证，于是他千里迢迢赶往齐河县政务服务中心进行了教师资格认定并顺利拿证。
不仅教师资格证拿得快，在齐河县办理其他事项同样很方便。翻开该县行政审批服务局制定的业务流程图，四色模块条理清晰、环环相扣，橙色人工审批链、蓝色智能审批链、绿色政策法规库、紫色审批时限说明，每一种色彩都是对体系的一次完善和升级。
“我们坚持‘外地能办的齐河也能办’‘外地不能办的，只要有利于发展，创造条件也要办’的有解思维，推动全县域可办、跨市域通办、全领域快办。”刘京杰介绍。
在制定业务流程图的同时，该县行政审批服务局对涉及的法规政策进行了全方位梳理，并在全省率先上线行政审批服务政策法规库，843项政策法规一键可查。此外，他们还制定出75项内部管理事项标准化流程图，让工作更规范。
齐河先试先行，为全市乃至全省全面推行行政审批标准化积累了丰富经验。去年9月，“工程建设项目业务流程标准化”入选省工改小组办公室“揭榜挂帅”改革创新试点;10月，“齐河县智能审批服务标准化”入选省标准化试点项目，《智能审批标准规范》获得市级地方标准立项。
今年3月，全市建设项目领域审批流程标准化业务研讨会召开，从专业化的角度研讨齐河业务流程标准化可复制可推广的经验。与会专家达成共识：“齐河县行政审批服务局在工程项目业务流程标准化的有益探索非常值得肯定，对全市的标准化工作有积极的借鉴意义，建议项目成果上升为山东省地方标准。”
严格标尺“自我叫板”，让“亲”有度、“清”有为
“县行政审批服务局制定的业务办理规程浅显易懂，在哪申报、如何申报、怎样审批一目了然。”山东忠浩智能科技有限公司通用仓储物流项目负责人赵西荣说。
“通过这个规程，项目企业可以结合审查内容，提前自查修改，一次性通过材料提交。”齐河县政务服务中心副主任宋玉香介绍。截至目前，共制作完成43项审批服务事项业务流程标准化实施规程。
“怎么实现‘办事不找关系用权不图好处’?”刘京杰说，就是以刀刃向内的改革勇气，从制度化的角度设计好办事审批的流程，监督好权力变现的空间，通过严格标尺“自我叫板”，让“亲”有度、“清”有为。
“您好，请问工作人员有没有当场教您如何使用电子营业执照?”6月2日，齐河县行政审批服务局“局长回访”小组成员照例给办事群众打回访电话，在得知群众电子营业执照无法正常下载后，第一时间联系工作人员上门帮办。
去年，该县行政审批服务局设立“局长回访”制度，回访小组每周开展业务回访，对群众反映的问题，直接向局长汇报，由局长负责督办、调度。截至目前，累计回访企业及群众2499次，征集问题290个。
此外，依托梳理审批流程的标准化，该县行政审批服务局开发建设线上审批服务全流程监督评价系统，让审批环节全流程实时公开，无死角置于企业群众监督之下。
工作做得好不好，企业和群众最有话语权。
“如今办证再也不用一趟一趟跑了，用手机扫描‘流程定制二维码’，立即显示出相关审批事项的办理流程、所需材料。一天出四证、拿地即开工，如今项目审批越来越给力了!”4月20日，齐河鼎梁智能装备有限公司项目负责人陈超同时拿到两个项目的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，他由衷感叹。 |
