“协同报装解决了项目对接人员多次跑腿，多头联系的现状，节省了时间，加快了工程建设进度，解决了专营单位重复开挖、管道打架的问题。我们项目是全市首例水电气暖信协同报装联合踏勘事例。切实为企业及项目提供了高效、优质、便利的审批服务。”中房集团(淄博)城建开发股份有限公司高青分公司经理李芳毅提起“水电气暖信”协同报装改革，对高青县行政审批服务局的服务举措赞不绝口。
采访中记者了解到，高青县牢牢把握改革正确方向，瞄准提高建设工程领域政务服务效能，优化市政工程建设项目审批，积极探索实行“水电气暖信”协同报装，实现“一件事一次办”，推动营商环境不断提升。2021年来，已为4个房地产项目和4个工业项目启动“水电气暖信”协同报装服务机制，为47个项目开展指导设计、方案联审等协同报装提前服务，开启了市政公用基础设施报装接入新模式。
行政审批“跑部门”变为“政府跑”
一直以来，建设工程领域市政公用基础设施报装接入环节存在“多头申报、重复开挖、管道打架”等堵点痛点。对“水电气暖信”报装，企业需要分别向自来水公司、供电公司、供热公司、燃气公司、通信公司等多家专营单位提交报装申请，同一份材料需要重复提供给多家专营单位，一套“水电气暖信”手续跑完大概要花费20天时间，企业四处奔波。各专营单位缺少沟通对接、施工节点不同，各管各的事，分别勘探、分别设计，重复开挖、管道打架问题突出，尤其是供水、供热、供气3家单位，前一个单位已经施工安装填埋完毕，后施工的单位需要重新设计管道布局，重新开挖。同时，“水电气暖信”都由企业负责，主动服务意识不强，不能及时获取潜在用户信息，不能及时了解报装需求，被动等待用户报装，服务准备工作不充足，导致配套工程的建设进度滞后于企业项目工程建设进度，增加企业报装接入成本，制约了企业发展。
高青县聚焦这一难点堵点问题，探索推行“水电气暖信”协同报装工作机制，实行“提前服务、申请受理、审批与施工、竣工验收”分阶段服务，政府居中统筹协调，真正实现行政审批“跑部门”变为“政府跑”，“一件事实现一次办”，全面提高了政务服务效能，用实际行动增强了群众对改革的获得感和满意度。
站稳企业立场树立超前服务意识
高青县强化主动服务意识，坚持“用户思维”、立足“客户体验”，主动靠上服务。变“事后补救”为“提前谋划”。县行政审批服务局组织9家专营单位，详细分析项目报装申请实际情况，对涉及水电气暖信报装环节的项目相关企业进行调研，形成《高青县水电气暖通信协同报装流程再造实施方案(试行)》，理顺部门间工作流程，在设计阶段各专营单位之间充分沟通交流意见，解决管道打架、重复开挖的隐患。
变“事后协调”为“主动指导”。接到报装需求，各专营单位分工协作，形成各司其职的责任体系，由供水单位协助绘制给水平面图;供电单位先期掌握用电容量，协助制定供电方案;燃气单位先期掌握用气所在地的地理位置、用气设备摆放位置和用气设备技术参数等数据资料，协助绘制平面布局图;通信单位应提前掌握项目需求，协助指导相关设计方案，打造有条不紊、同步推进的报装服务环境。
运用共享思维打造极简申报流程
加强各专营单位间的信息共享，加强部门间流程再造，实现跨行业业务综合受理，部门内部流转数据共享，实时推送。变“多头报送”为“一窗受理”。推行综合受理设立水电气暖信综合报装窗口，实行报装申请“一窗受理”，对用户接入水电气暖信涉及办理市政设施建设类审批，改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批事项，从原来经历5个部门，到现在一个窗口当天完成，实现跨行业业务综合受理。变“多张申请”为“一张表单”。推行精简材料，将多表申报统一整合为《高青县水电气暖信协同报装业务申请表》“一张表单”，通过系统对接、信息推送、容缺机制等措施，最大限度精简审批材料。申报材料中所需的备案信息表、营业执照、不动产证等材料，由县审批部门通过工程建设项目审批管理系统推送共享获取，精简材料7份。通过报装申请“一窗受理”、材料提交“一张表单”、数据共享“一网流转”，确保了企业向不同业务部门申报数据的一致性，同样实现了各部门数据信息的共享和互换，改善了企业报装体验，减少了填报工作量，降低了差错率，报装效率得到显著提升。
提升效率打造“三段式”踏勘模式
创新“三段式”联合勘验模式，全面提升验收效率和质量，推动项目联合踏勘，实现仅跑一次。在基建完成时阶段，由建设单位牵头组织勘察、设计、施工、监理单位进行五方责任主体单体验收，住建部门对验收过程进行全程跟进，确保自企业申请3个工作日内完成验收。在水电气热等配套设施和消防设备完成时阶段，组织专营单位上门服务，整合为一个验收环节，由之前的串联验收，优化为由行政审批部门牵头，实行并联验收，确保自企业申请5个工作日内完成。在生产(试生产)阶段，由企业自主进行环评、安评、职业卫生等事项的验收，生态环境、应急管理、卫生健康部门强化职能监管，将发现问题一次性告知，指导企业整改一次性到位。目前，共有华元硼系列新材料、飞源气体含氟电子特种气体等13个项目实施“三段式”联合验收，验收时间压缩到10个工作日内完成，时间仅为过去时间的五分之一，真正实现了项目竣工投产的“换挡提速”。
增强部门联动提高“联审联办”效率
变“单线审查”为“同步联审”。将水电气暖信设计文件审查统一纳入施工图设计文件审查，同步申报、审查、出具意见。对“水电气热等配套设施和消防设备完成时阶段”涉及的7个事项，实行“一次勘验、问题共享”，实现从分散断点验收到集中联办验收的转变，切实减少到现场次数、问题整改次数。并设立工业投资项目联合验收“统一出证窗口”，实行结果材料互认共享，统一发证，切实减少企业办事跑动次数。变“各自为政”为“联合施工”。按照协同一体原则，对可能出现重复开挖、管线冲突等隐患的区域，由综合受理窗口牵头，实行小范围联合施工，统筹协调联合施工单位在同一时段施工，强化施工辅导，一次开挖沟槽，减少施工的次数和持续时间，既为企业减负，也减少施工扰民情况。在今年龙御佳园居住区项目建设中，通过水电气暖信联合验收模式，实现12栋楼宇发现问题统一整改，最大程度减轻企业负担。
“靶向”思维 问题导向小改革惠及大民生
“水电气暖信协同报装”是行政审批服务在市政公用基础设施报装接入阶段流程再造的新突破，虽然是小改革，但符合提高政务服务效能的大方向，以让企业、群众少交一份材料、少跑一次腿为突破口，解剖麻雀、疏通梗阻。通过具体问题的解决，探索建立了一套流程，完善了项目建设审批机制，有利于持续巩固扩大改革成果，释放更多、更久的改革红利，不断推动改革向纵深推进。
“水电气暖信”协同报装涉及多个部门，需要政府主动作为、主动担当。推进改革要勇于刀刃向内，打破部门壁垒，推动制度重塑、流程再造，积极探索各行业、各部门、各领域协同作战，一同发力，才能确保需要多部门参与的改革事项方向不偏、措施有力、落地见效。
(全媒体记者冯艳辉) |
