山东省诸城市,自20世纪80年代以来先后创造出商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、农村社区化等改革创新经验。2013年11月,习近平总书记在视察山东时指出:“发端于诸城的农业产业化经营,在全国起到很好的示范引领作用。”2018年,总书记又先后两次肯定以贸工农一体化、农业产业化等为主要内容的“诸城模式”。
而今,站在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的潮头,诸城没有停下创新的脚步。“以创新提升‘诸城模式’为引领,立足农业产业化优势,围绕主导产业特点,以构建‘全链整合、统分结合’现代农业经营体系为核心,创新推广生产托管、拎包入住、按揭运营等‘利益共享’路径,建设大主体与小农户紧密衔接的特色产业园区,引领农业现代化,在全面推进乡村振兴中作出新的‘诸城贡献’。”市委书记张建伟说。
围绕破解“农村资源分散阻碍生产力发展”主要矛盾,以社区党组织领创办合作经济组织为抓手,探索现代农业经营体系的有效实现形式
好的探索和经验,往往是瞄准了当时经济社会发展的主要矛盾。
诸城20世纪八九十年代创造的农业产业化经验,正是针对农业生产、加工、流通等环节脱节等问题,以村办面粉加工厂、猪肉屠宰厂为开端,蹚出的一条以“确立主导产业,实行区域布局,依靠龙头带动,实现规模经营”为主要内容的发展路径。
得益于农业产业化发展,诸城不仅形成了粮食、畜牧两大产业链,还为工业腾飞奠定了基础。2020年,诸城一般公共预算收入达60.5亿元,2019年常住人口城镇化率达62.4%。
城镇化带动农村人口快速转移,诸城村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等难题日渐突出。2007年6月,诸城按照规模适度、方便群众的原则,把1249个村庄规划为208个农村社区,并逐渐推进以“社区化”为特点的农村管理体制改革。
当前,制约农村生产力发展的主要矛盾表现为相对分散的资源阻碍现代农业元素的落地。基于此,诸城立足农业产业化优势和农村社区化发展现实,于2019年起全面推进社区党组织领创办以农业公司、合作社、劳务公司等为代表的合作经济组织,整合社区内土地、人才等资源,吸引科技、资金等元素下乡,实现规模化、园区化发展。在此基础上,立足农业主导产业龙头企业多、产业链条长等特点,坚持全产业链条整合资源和宜统则统、宜分则分原则,探寻大主体与小农户有效衔接的实现路径。
针对粮食“效益低、兼业化”特点,担当稳粮增收重任,以生产托管为抓手,构建“企业+专业化服务组织+集体经济组织+农户”利益联结机制
在相州镇,一处占地20亩的院落成为当地农民最“倚仗”的去处。“因为我们提供小麦和玉米从种到收全过程托管服务。”院落主人、诸城市佳博天益农业发展有限公司总经理马煜平说。
成立于2015年的佳博天益,从做给农民看到帮着农民干,与一家一户的农民打交道耗尽心力,土地不连片导致托管效果不明显等,困扰着这家服务组织的发展。
2019年起,“您出地、我出钱,风险我兜底,盈利大家分”这句标语,出现在相州镇很多村庄。在镇政府的协调下,社区牵头成立土地股份合作社,将连片土地交给佳博天益公司托管,收益按3∶3∶4的比例由公司、社区集体和农户分成。
运营两年多下来,马煜平信心满满。与山东农科院合作,开展良种选育,落地小麦“两深一浅”高效栽培等技术;连片专业化服务,农药、化肥等投入降低,种植面积增加;仓储烘干一条龙,所产粮食委托佳士博公司加工……2020年,公司托管服务面积达5.7万亩次,带动农民亩均收入约1100元,相关社区集体增收78万元。
一边是种粮“效益低、兼业化”,一边是粮食安全须臾不可放松,如何破题?在诸城市委副书记李庆华看来,佳博天益的实践就是一条清晰的路径。近年来,诸城立足粮食全产业链优势,推广“企业+专业化服务组织+社区公司+农户”做法,加快规模化、机械化、烘干仓储一体化等现代农业元素落地。2020年,诸城粮食种植面积稳定在185万亩,总产量达76.79万吨。
针对畜牧“传统比重大、转型升级难”特点,构建“产业联盟+企业投建+农户运营+保价收购”利益联结机制,让养殖户零成本“拎包入驻”
密州街道栗行社区农民王泽盛,从2009年起就靠着养鸡实现了脱贫致富,但这两年却遇到了烦心事:“环保要求越来越高,先进养殖设备越来越多,老养殖棚跟不上形势了。可要建一个高标准养殖棚,投入上百万元都不止,咱哪里投得起?”
转型升级资金短缺困扰了诸城养殖户的大多数。伴随农业产业化经验共同发展的诸城畜牧业,催生了诸城外贸、得利斯等国内知名企业,畜牧业产值占全市农业总产值的60%以上。然而,“传统比重大、转型升级难”等问题,近年来困扰着诸城畜牧业发展。
2019年,诸城出资5000万元设立肉鸡养殖专项引导基金,引进仙坛总投资30亿元建设亿只肉鸡生态项目,也推开了一种全新的养殖模式:仙坛公司一期投入5.08亿元,建成标准化、智能化鸡舍254栋,提供全程技术管理服务和保价收购,让养殖户零成本“拎包入住”。“每栋鸡舍占地4亩,基建和设备等投资约200万元。符合进驻条件的养殖户,免费使用鸡舍并按揭使用设备,10年内还清按揭,设备归农民所有。每个鸡舍年可出栏20万只肉鸡,保底收入40万元。”市畜牧发展中心副主任王洪伟说。
通过推广“拎包入住”“合同代养”等方式,诸城2020年新建仙坛、新希望、德友等标准化养殖项目31个,改造升级专业养殖场户1847个,初步形成年出栏2亿只肉鸡、300万头生猪的种养循环产业体系。2020年11月,全国现代畜牧业推进会议暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在诸城召开;日前,全国畜禽屠宰质量标准创新中心落户诸城。
针对果茶等产业“投入高、周期长、风险大”特点,探索推广以“国企融资投资+社区公司组织+农户按揭经营”为特点的“按揭农业”机制。
诸城不仅有平原粮仓,还有占比约1/3的山地、丘陵。2017年起,诸城针对这些传统农业比重高的实际,发展林果、茶叶等产业。然而,这些产业投入高、周期长,技术、市场门槛高,很难依靠一家一户的农民发展。
诸城市副市长刘娜介绍,2019年以来,诸城市跳出“农民融资、农民投资”的传统思维,探索推广以“国企融资投资+社区公司组织+农民按揭经营”为特点的“按揭农业”机制,即财政注资组建国有农业集团,投资建设果茶基地,通过社区公司组织,在可预见收益后交给农民按揭经营。
枳沟镇北杏社区农民陈明,就在这两年见证了一个千亩樱桃园从无到有的过程,也萌生了大干一场的念头:“明年樱桃就能结果了,俺两口子准备承包5亩试试看。”
樱桃园的融资和投资主体,是诸城由市财政出资3亿元成立的市属国有企业——山东禾融农业科技集团公司。副总经理刘志新介绍:“社区农业公司规模化流转土地后,与禾融对接种植和服务方案。禾融通过多类投融资手段推进基地建设,建成后移交给社区公司。社区公司组织开展技术培训,在可预见收益时,与入社农民签订按揭经营协议,每年从收益中扣除企业前期投资总额的20%到30%,利用3年到5年时间还清按揭。”
目前,诸城已形成以禾融公司为龙头,以农林科技孵化器组培脱毒育苗技术为支撑,以社区农业公司运营种植基地为特点的果茶产业经营体系,果品面积已近10万亩,茶叶面积达3.8万亩。 |
