今年3月份机构改革以来，县司法局承担了原县政府法制办公室的行政复议应诉、行政执法监督、合法性审查等多项职能，在完成角色转换的同时，一些难点问题也逐渐凸显。
难点：职能转变力不从心
机构改革后，县司法局从相关业务科室抽调3名法律专业背景人员全面负责原县政府法制办职能工作，与上级对应科室相比，工作强度与人员配备明显不相匹配。法治政府示范创建、行政执法主体和人员清理、全面推进行政执法“三项制度”、行政处罚与行政强制事项上网运行、证明事项告知承诺制试点等工作，几乎每项都需要专人靠上才能推进完成。同时，改革后行政复议和行政应诉案件激增，截至目前，县司法局共收到行政复议申请25件，案件数量已超过去年全年水平。大量需要合法性审查的事项同样耗费和牵扯人员精力，现有人员分身乏术，一定程度上造成了各项工作在完成度和精细化上都有所欠缺。一些法制难题凭借几人之力无法及时有效化解，存在较大风险。
转机：集体智慧共谋良策
为了更好地解决法制工作开展中的难题，今年7月，莒县司法局成立了以一名副局长为组长，相关业务科室工作人员以及部分专业律师为成员的重大行政决策事项合法性审查小组，负责对原县政府法制办涉及的合法性审查、行政复议应诉等工作中的重大复杂的研究论证工作，防范和化解审查工作中存在的各类风险。针对重大复杂的案件或需要合法性审查的事项，小组成员以召开集体会议等形式对问题进行全面讨论，形成小组意见，为行政决策的作出提供参考。每次开会前，相关业务科室工作人员都会提前与各小组成员就案件或需要合法性审查的事项进行提前沟通，确保在有限时间内进行高效率、高质量的集体讨论。
破题：群策群力成效初显
自2019年4月份全面承接原县政府法制办职能以来，县司法局办理行政复议案件30件(含原县政府法制办移交5件)，出具各类审查意见52份，参与县政府涉法相关事项论证10余次。自6月份部署开展全县证明事项告知承诺制试点工作，确定开展试点的证明事项69项。开展证明事项清理工作，建立证明事项清单管理机制，县直各单位已将本单位证明事项清理情况在县政府门户网站进行了公示，已公示保留的证明事项共173项。初步完成了行政执法主体和人员清理工作，目前全县持有山东省行政执法证人员1128人。组织全县2019年度新申领行政执法证和行政执法证四年审验的行政执法人员进行网络公共法律知识培训，按要求开展行政执法证年审工作。进一步做好全县行政执法部门的行政处罚和行政强制权力事项要素梳理、要素导入和流程完善等工作，为开展行政处罚和行政强制权力网络运行系统试运行工作奠定了良好的基础。
重大行政决策事项合法性审查小组的成立，是莒县司法局着眼新职能的有益探索。通过集体讨论、各抒己见等多种形式，一个个难题在思想与观点的碰撞中得以最优解决，最大限度的减少了行政决策风险，筑起了防范法制风险的“防火墙”。 |
