“证照分离”试点工作开展以来,高新区以改革为切入点,融合推进证照分离、多证合一、登记许可全流程电子化以及“一窗式”政务服务改革,以“四个转变”激发市场主体活力,取得显著成效,383户市场主体享受改革红利,通过“证照分离”快速进入生产经营阶段。
变“一窗受理”为“一窗办结”,最多跑一次。确定改革试点事项100项,其中区级审批事项31项,取消1项,审批改备案3项,全面实行告知承诺7项,提高透明度14项,强化准入监管6项。重构审批流程,将改备案3项事项纳入“多证合一”,对业务量占比较大的餐饮、食品经营等事项实行一窗全能登记,推行许可登记全流程电子化,大幅降低创设企业制度和时间成本。改革以来,“一窗办结”事项766件,占同期“证照分离”办理业务件的75%。
变“按部就班”为“超前服务”,推动快入准营。强化行政审批部门提早介入、快速办理意识,放大改革“叠加效应”。前移现场核查服务,申请人完成名称自主申报后,通过信息化系统自动流转,实时接收勘查通知,当日实施现场核查,提出指导意见。开展免费刻制公章和寄送证照服务,降低创业成本。建立银政直通车,搭建网上预约开户、账户许可预审核平台,申请人只需到银行完成身份核验、签订协议,即可开立对公账户。
变“被动履职”为“刚性引导”,填补监管真空。对31项区属审批事项,逐项制定事中事后监管方案、标准和实施细则,健全监管制度。依托区“证照分离”信息化服务平台,实行智慧监管,通过定向推送、跟踪反馈、短信提醒、逾期报警等功能,精准推送登记信息,各审批部门实时认领、跟踪监管,并纳入科学发展综合考核,刚性引导审批部门自觉履职、主动服务。同时,自动向新设市场主体发送短信提醒,告知后置许可事项及审批部门,指导办理后续证件。目前,已推送登记信息644条,发送短信提醒522条,接受许可办理反馈571条。
变“各自为政”为“部门联动”,提升监管成效。推行网格化部门联动,依托N方参与的区、街道、社区三级网格,将51种业态、1000类巡查事项植入综合监管平台,建立起“发现—归责—解决—反馈—考核”5步闭环工作模式,实现事中事后监管信息互通和协作互动。实施跨部门联查联惩。在落实“双随机、一公开”监管同时,以解决难度大、单一部门执法成效小的监管难题为切入点,通过平台发布双联执法指令,在限定时段内,多部门实施全方位检查,上传检查结果、后续处理情况部,实现执法检查全程留痕可追溯。强化信用信息应用。建立联合惩戒名录库,研发自动拦截软件,在办理登记业务时,自动进行查询对比,弹出拦截页面,初步实现了联合惩戒自动受限。
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