8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。同时，强调“证照分离”改革要持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。
会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这将有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。
接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，“证照分离”是营商环境改革重要一环，关系市场开放有效性;自贸试验区具备较好制度创新空间和压力测试条件，并且当前也有充足的多元化能够支撑开展全覆盖试点。
523项涉企经营许可分四类改革
一般而言，按照既有的政策制度，我国企业进入市场至少需要两把“钥匙”，一是获得企业的营业执照，二是获得经营许可证审批，二者也就是常说的“照”与“证”。
近年来，伴随着我国商事登记制度改革的大力推进，企业登记注册的时间大幅缩短，如广东自贸试验区已实现1天开办企业，达到国际先进水平，这意味着企业“拿照”的已极为便利。
不过，这还不够。“拿证”的时间也必须跟上，否则就会出现“准入不准营”的问题。一位广东地方市场监管部门人士告诉21世纪经济报道记者，如果在“准营”环节“卡壳”，容易导致企业成立后无法有效开展完整业务，甚至直接无法开展有效业务，影响企业成长发展，因此成为改革重点。
推进“证照分离”改革正是为破解上述问题——它的思路是将经营许可按取消、改为备案、实行告知承诺制和优化服务4种方式分类改革。需要指出的是，近年国家推进此项改革的力度不断加大，已经于2018年11月在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。
而此次举行的国务院常务会议决定进一步扩大范围：从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。进一步说，中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，取消其中对外贸易经营者备案登记等13项审批，将报关企业注册登记等8项审批改为备案，对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制，并对其余审批采取网上办理等优化服务措施。并且，上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，定期调整并公开。
这意味着，自贸试验区将更全面推进这项改革。一位广东自贸试验区片区的基层官员告诉21世纪经济报道记者，这是营商环境改革的重要内容之一，不仅对标和接轨国际，更体现政府管理理念的转变，从烦苛管制不断迈向简约治理，进一步释放市场作用和市场主体价值。
华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉21世纪经济报道，本次的“证照分离”改革，既是过去多年探索的延续，当前更与进一步放宽市场准入，激活经济活力息息相关，市场更易进就更利于通过竞争加快经济发展。“证照分离”也与支持民营经济发展呼应，并是“照后减证”的基础。
2020年下半年将在全国推开
自贸试验区再次在制度创新中扮演关键角色。
事实上，这项改革在近些年的持续探索推进中，自贸试验区早已成为主要“阵地”。比如，早在2016年，上海自贸区和浦东新区就在全国率先试点“证照分离”改革，形成“浦东样本”;今年3月，海南则宣布该省将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项，并明确要逐步实现全覆盖。
陈波表示，自贸试验区本身肩负着在制度创新、改革探索方面先行先试的任务。同时，作为对外开放平台，自贸试验区很重要的一点是实施负面清单，这也需通过“证照分离”改革来配套。此外，自贸试验区的改革空间、政策支撑也为“证照分离”创造了较好条件，“总的说，自贸区有探索优势，也有改革需求”。
值得注意的是，为支持自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，本次国常会还决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定;涉及法律的，提请全国人大常委会授权国务院调整实施。
目前，我国已有“1+3+7+1”共12个自贸试验区，贯穿东中西部，并且按中央和国家有关部署，我国还准备新设6个自由贸易试验区。陈波还表示，这意味着，我国自贸试验区无论是在区域分布、产业门类及综合性上，都具备足够的多元化和丰富性，能够支撑起“证照分离”的全覆盖试点。“如果将现有及未来的这些自贸试验区都加起来，可以看到这项改革试点的影响力其实并不小。”
按过去改革实践经验，“证照分离”改革全覆盖在自贸试验区试点成熟后，也将向全国复制推广。21世纪经济报道记者注意到，对此国家亦有部署。8月12日，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出，2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，2020年下半年在全国推开。 |
