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滨海新区和浦东新区具体改革方式不同,但都是属地政府模式,通过调整区划,建立健全新区党委、人大、政府、政协四套班子,统一管辖新区经济建设社会管理和公共服务事项。这种模式显而易见的优势就是具有较高的行政管理权威,具备“规划统一、协调顺畅、执行高效、监督有力”的特点。但倘若处置失当,也容易产生机构设置臃肿、管理人员膨胀、管理幅度过大、管理成本增加等弊病。
在浦东新区和滨海新区的行政体制建设中,行政体制的成型是稳步推进的,这种递进式的改革有助于统筹兼顾,保证行政体制变革的连续性和稳定性。在建设伊始,浦东新区和滨海新区的机构设置就有别于通常的行政架构,而以精简、效能为目标。在内设机构上,整合相关行政职能,组建大部门,统一高效地执行政府决策。同时,简化行政层级,扩大管理幅度,以提升新区的行政效率。
国务院于2014年6月3日批复同意山东设立青岛西海岸新区,青岛西海岸新区也成为山东首个、全国第九个国家级新区。西海岸新区目前的模式与广东南沙新区、浙江舟山群岛新区相同,采用“属地政府＋管委”的管理模式。李广全介绍说:“新区管委与所在行政区实行‘一套人马、两套牌子’,既可以减少管理体制大幅调整带来的阵痛,避免不必要的弯路,又可以迅速对接现有的管理体制,使更多的精力投入于新区开发建设。”
“‘属地政府+管委’的模式既整合了属地政府管理本身的优势,又加入了管委高效集中的优势,我认为是目前阶段适合青岛西海岸新区的最优模式。”李广全说,“但这只是一个过渡模式,以后很可能的发展方向是像天津及浦东他们的属地政府管理,但青岛的属地政府模式应该是保持其原有优势基础上更有效率、更专业、更能推动经济发展的一种模式。”
(《国家级新区行政体制类型与运行机制比较研究》课题由中共青岛市委党校课题组承担,课题组成员:王振海、刘文俭、李广全、王欣。)
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