王盼告诉记者,她以前也为其他公司办理过营业执照,从提交材料到最后领到营业执照,至少需要七八天的时间。这一次,她是1月12日提交的材料,1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所,前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者,他是14日下午才提交的材料,“(15日)上午通知我来领照,我都不敢相信”。
王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东,去年12月29日,他从江苏省省委常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张“三证合一”的营业执照。
王国丰告诉记者,他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证,至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门,有些材料需要反复填写,而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为,“三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续,也节省了跑腿的时间。
新照不被认可还需要补办
王国丰告诉记者,他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后,他到银行办理基础的账户登记,被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下,他又找到登记窗口,办理了一张组织机构代码证,才办理了账户。
杨卫东说,这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题,杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码,分属工商、税务和质监等不同的部门,这些部门又是从上到下的条线管理,各有各的法律体系,而且像组织机构代码证收费,还要上交国家质检总局。对于这些问题,江苏也想出了应对之策。杨卫东说,在改革之初实行双轨制,三证合一只算是改革试验,如果企业需要,还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等,“这就解决了合法性问题”。
而对于有效性问题,江苏省明确发文,要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求,以及企业到省外办事遇到的不同要求,杨卫东说,他们也充分替企业考虑到了,如果企业需要,可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证,而且不再另行收费。
虽然暂时找到了变通之法,但不管是杨卫东这样的政府部门人员,还是王国丰这样的企业人员,都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题,并能从全国角度解决有效性问题,“不能得到认可,改革就有可能大打折扣”。
专家说法
推广三证合一需要顶层设计
刘俊海认为,工商、质监等部门应该互相沟通。三证合一不仅仅是方便了其他部门的行政监管,也方便了自己的监管。比如税收,与营业执照合一后,会扩大税基,有效地减少偷税漏税。因此,各部门都应该积极配合,大力推进。
刘俊海指出,如果要在全国范围将三证合一向纵深方向推进,必须解决好合法性和有效性的问题,应当从顶层制度设计的角度,通过制定专门的行政法规,或者由国务院作出统一的决定,为各地方、各部门形成联动监管,提供坚实的法律基础。即使是没有专门的法律,地方的工商、质监也可以建立信息共享机制。
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