审计署9月18日向社会公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省(市)45个县(市、区)2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》(以下简称《管理办法》)实施情况审计调查结果。
从审计调查情况看，社会抚养费的征收，较为有效地发挥了控制人口增长、稳定低生育水平的作用，但也发现，45个县(市、区)在《管理办法》实施中还存在三大共性问题——对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚，社会抚养费征收标准不统一，管理不规范。
乱象①——计划外生育人口底数不清，少报、漏报问题严重
根据《管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。
一个地区计划外生育人口究竟有多少，直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。
有底数不清的：如云南省接受审计调查的5个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清，仅2009年至2012年5月，就漏报计划外生育人口2124人。
有故意少报的：湖南省新化、邵东两个县，2009年至2012年5月间，在已掌握计划外生育人口为28478人的情况下，少报人数高达8098人。
有人为虚报的：2009年至2012年5月，河北省栾城县计生部门为完成计划生育考核指标，将计划外生育的86人调整为计划内生育人口。
乱象②——征收标准不统一，自由裁量权偏大
根据《管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由各省份规定。但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。
湖南省审计的5个县普遍存在社会抚养费应征未立案征收、降低标准征收、已立案征收未征收到位的问题，实际征收到位率较低。按照当地最低征收标准测算，2009年至2012年5月，5个县共应向68210人(含以前年度计划外生育)立案征收社会抚养费103764.84万元，实际仅征收36287.74万元，征收到位率34.97%。其中，邵东、凤凰、湘潭等3个县征收到位率不足30%，湘潭县仅为19.03%。
在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。如同为2011年9月30日以后的计划外生育，在环县山城乡和毛井乡，计征基数相差448元；环县环城等5个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数14倍征收社会抚养费，而合道等3个乡镇按28倍征收。
有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西商洛市商州区城关镇计生办2009年共对43人征收社会抚养费27.3万元，但对其中14人不同程度减免，少征社会抚养费2.9万元。
有的地方对高收入人群的社会抚养费征收流于形式。如2009年至2012年5月，湖北省仙桃市仅对1人按照高于计征基数的标准征收社会抚养费。
乱象③——违规下达征收任务，擅自挪用相关资金
审计调查发现，在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题。
一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务，蓬溪、岳池两个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元；湖北省个别地方违规下达社会抚养费征收指标，征收单位通过借款完成上级任务。2011年和2012年，仙桃市计生委向各乡镇计生办下达社会抚养费征收指标1166万元和2003万元。2012年4月，该市彭场镇计生办为完成征缴任务，向该镇财政所借款19万元，以2009年已收款未入账的9户计划外生育对象名义上缴。
一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定，杜绝按比例返还社会抚养费。但2009年至2012年5月，江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元，向乡镇拨付4.5亿多元。
一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳土家族苗族自治县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库；酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务，挪用24万元社会抚养费作为捐款上缴。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
